2014.3.25 高雄幸福指數總體檢第二場：財政、公益及文教、醫療 公聽會記錄

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一、緣起：
人民的幸福感受屬個人主觀意識，容易受個人環境、社會國家與時空背景的差異所影響，實難以置於同一天秤上來衡量。但為反映人民生活現況與生活水平，以作為政府檢視與反省施政方針的參考，確實有其必要性，在汲取他山之石並將指標調整適用於高雄的過程，仍有賴各界共同研商思維，擬具比較功能與實益的重要幸福指數。

國家幸福指數 GNH, Gross National Happiness）係從 1970年代起，不丹第四世國王（King Jigme Singye Wangchuk）推動，此政策獲得不丹國會通過，不丹政府逐步實踐，確保國家幸福力超越經濟上的富庶

不丹政府在1971年設立「規劃發展委員會」(Planning Commission)，2008年更名為「國家幸福指數發展委員會」(Gross National Happiness Commission)

不丹是世界上第一個也是唯一的一個國家，以發展GNH作為衡量國家幸福的指標，而非採用世界各國追求經濟表現的「國內生產毛額」（GDP, Gross Domestic Product）
其內涵包括四大支柱（Four Foundation Pillars）及九大領域（Nine Domains，如右圖）。四大支柱，如下：
1) 永續與平等的社經發展（Sustainable &Equitable Socio-Economical Development）
2) 環保護生（Environmental Preservation）
3) 推廣與維護傳統文化（Promotion &Preservation of Culture）
4) 良好的管理效能（Good Governance）

九大指標是：
1. 生活水準
2. 健康狀況
3. 教育程度及適宜性
4. 生態多樣性與復原力
5. 文化多樣性與復原力
6. 社區活力
7. 時間運用
8. 心理建康
9. 治理品質

目前以平衡赤字（世代正義）、公益高雄、文教高雄、醫療衛生、社區活力等五面向檢討高雄幸福指數，例如：
1. 平衡赤字、世代正義：
(1) 公車民營化：高雄市公車處每年營運虧損超過10億元以上，到目前為止共累積虧損超過200億元。城市的發展與進步，交通運輸系統是一大指標。為了改善公車的服務品質及赤字情況，黃柏霖幾年前就開始規劃公車民營化，更舉辦公聽會邀請專家學者一同探討，並在市議會正式提案。透過公車民營化，不僅能加強服務品質、完善城市交通網絡、提升行政效能及城市競爭力，更重要的是改善虧損赤字的同時，同樣能夠兼顧到偏遠地區的服務及優惠補助的社會福利政策，讓高雄成為更具競爭力的城市。

(2) 捷運建設基金降息支出：黃柏霖長期致力於市府行政效能提升及財政赤字改善，在有限的資源下，將效益及效能發揮到最大。當初捷運建設基金向外貸款113億多元，年利率2.2%，每年利息約2.5億元。黃柏霖考量整體財政收支，認為2.2%的利率不合理，堅決主張調降借貸利率。經多次協商討論，終於順利將借貸利率從2.2%降低到1.134%，調降1.066%，同時每年為市府節省約1.2億元利息支出。

(3) 逐年減赤計劃：市政每年舉債超過150億，到2013年底累積負債超過2800億元，龐大的債務已嚴重到未來的市政發展。黃柏霖認為，全力推動市政建設的同時，更應該提升行政效能、避免浪費，期盼將市民的每一塊錢都發揮到最大效益。因此，黃柏霖提案主張，逐年降低市府舉債金額，將每年150億元的舉債金額，從第一年開始降為120億，往後每年減少10億，一直到零舉借為目標。黃柏霖堅決反對債留子孫，期許下一代有個更美好的社會。

2. 公益高雄：
(1) 有感於火災現場為高危險環境，為了提高一線消防人員的人身安全，黃柏霖邀請企業公益募款，勸募所得共800萬元，並全數購買150套防火衣捐贈給消防單位火場救難人員使用。

(2) 2013年黃柏霖邀請多名愛心企業家一同公益，成功舉辦邀請6600位弱勢家庭孩童參觀「紙風車台灣動物昆蟲創意展」，給孩子一個創意夢想，讓孩童有個幸福學習環境。

(3) 2006年鼎金國小家長會出遊，不幸在梅嶺發生車禍，黃柏霖得知消息後，除了全力協助受難家屬後續處理外，更將當年的議員選票補助款100萬元全數捐贈給受難家屬。公益社會是黃柏霖致力推動的志業，2006年黃柏霖也捐贈公益團體200萬元，就是希望透過公益行動讓社會更溫暖，民間更有愛。

(4) 2007年勸募公益捐款共計180萬元，並捐贈9個團體各20萬元：華山基金會、創世基金會、救國團張老師、藍色貧血特殊疾病基金會、春陽基金會、伊甸基金會、心路基金會、天主教真福山基金會、創價協會基金會。黃柏霖希望能藉由自身的小善舉達到拋磚引玉的效果，一同為弱勢及公益團體盡一份心力。

(5) 99年選票補助金及小額捐贈共捐出280萬元給公益團體及圖書館行動圖書車。

3. 文教高雄：
(1) 中都溼地文化圈：以中都溼地為核心，結合中都窯廠、客家文物館、高雄美術館及鄧麗君紀念館組成「中都文化區」。黃柏霖推動中都文化圈，就是希望能結合生活、生態及生產，成功打造中都溼地文化區，更提供中都及後驛地區居民一個運動及休閒的健康環境。

(2) 協助三民國小1500坪取回：三民國小校地長期被佔用，嚴重影響到學童的就學權益及周圍環境和居住安全品質。黃柏霖積極爭取總面積1.36公頃的開發區，闢建道路及學校等公共設施，提供市民便捷的交通網路與優美的休憩與住宅環境，同時提供三民國小硬體設施及學童安全。

(3) 協助河濱國小400坪校地取回：河濱國小部分校地40幾年來長期被佔用，基於河濱國小當地社區的完整發展及學童權益，並在黃柏霖的積極推動下，市府教育局在民國98年編列1380萬元預算，作為拆遷戶的補助，成功取回河濱國小400坪校地，保障學童就學品質及安全。

(4) 國中小學清寒學生營養午餐勸募補助：
(5) 黃柏霖一直以來都很重視學同教育及教學環境的議題，所以在民國96年市政總質詢時提出爭取1800萬經費，全面汰換全市國小五、六年級課桌椅，讓學童有更好的學習環境。
(6) 每年舉辦100場以上公益性演講。

4. 醫療衛生：
(1) 據統計，事故發生後一分鐘內立即對傷者進行心臟電擊，救活率達90%以上。為了提高救活率，黃柏霖邀請企業一同公益捐款，共募款500萬元購買56台AED(自動體外心臟電擊去顫器)，俗稱傻瓜電擊器及週邊設備，讓事故發生者能在第一時間獲得即刻有效的救治，對市民生命財產更有保障。

(2) 推動市立醫院民營化：市立醫院虧損嚴重，市府每年必須編列8億元預算給市立醫院才能平衡支出，歸咎問題點在於成本支出過高、行政效能不佳；對此，黃柏霖大力主張市立醫院民營化，不僅能改善市庫財政，也能健全醫療系統及提升醫療品質。以大同醫院為例，民營化後每年為市庫節省數億元支出。

(3) 推動市立醫院開源節流：行政效能不佳，人事成本過高，造成市立醫院虧損嚴重。為了有效改善醫療品質及競爭力，黃柏霖提案推動市立醫院每年降低10%支出為目標，並已連續4年累積共節省33%支出，以每年8億多元預算來算，黃柏霖為市庫及市民每年節省3億多元以上支出。

5. 社區活力(三民區為主)：
老舊公園廣場改善計畫：三民區是高雄市人口最多行政區，但區內公共設置老舊，不僅使用危險性，對當地社區整體美觀營造也影響很大。有感於此，黃柏霖一直致力於社區再造運動，希望透過重新規劃及翻修興建，能為區內的老舊公園及廣場帶來新的活力，同時提升社區居民生活品質。以正興里建民公園為例，到公園運動休閒的人數眾多，但公園內的多項老舊不堪使用，黃柏霖和黃國龍里長便向市府爭取500萬建設經費，並於2006年底施工翻修完畢。現今的建民公園地綠意盎然、美觀漂亮，更同時兼具了運動、休閒、娛樂等多項功能。另外像本上里陽明公園的改造及老舊設備的更新，寶華里兒童遊戲場公司的圍牆改善及新增多項運動設施，寶國里褒揚街公園爭取500萬經費翻新，正忠市場人行紅磚道換修及德仁里九路二路人行紅磚道換修等，再再體現黃柏霖與當地里長長期關注社區發展，積極為地方爭取建設經費不遺餘力

以平衡赤字（世代正義）、公益高雄、文教高雄、醫療衛生、社區活力等五面向檢討高雄幸福指數，以上所說種種是一些舉例，但是對市民而言，一個幸福高雄城市，作為市民之光榮感及幸福感，正是值得進一步討論之議題。 
二、探討課題：
（一）高雄幸福指數，市府有何初步規劃？
（二）市府對平衡赤字（世代正義）、公益高雄、文教高雄、醫療衛生、社區活力等五面向有何積極作為及進展？
（三）高雄對於中低收入市民之子女就學及進修有無相關輔導措施？
（四）市府對於弱勢族群之急難救助及輔導有無積極性作為？
（五）市府推動社區參與及活動上有無整體規劃？
（六）市府對於市民整體醫療品質及衛生環境現況，有何提升作法？
（七）在市府施政之滿意度及民眾調查上，市府有無積極進行相關之民意調查及後續追蹤制度？
（八）市府建立相關高雄幸福指數，有無完整之標準，並與其他城市進行整體比較分析？
 
三、主辦單位：高雄市議會
執行單位：黃柏霖議員服務處、陳麗娜議員服務處、陳麗珍議員服務處 
 
協辦單位：
高雄市政府財政局、都發局、環保局、地政局、經發局、研考會、工務局、水利局、交通局、觀光局、民政局、行政院南部服務中心。