2013.01.09「高雄市自由經濟示範區法制及區域規劃」公聽會

一、緣起：
為使國內經濟更自由化，政府計劃未來的10年內要加入TPP（跨太平洋夥伴協議），讓經濟發展更自由化，台灣才不會被邊緣化。中央規劃結合自由貿易港區及高雄軟體園區，進一步打造高雄成為「自由經濟示範區」，中央想透過試點高雄逐步擴大自由經濟示範區，將自由經濟示範區營造改善投資環境，以吸引跨國企業及台商投資，高雄自由經濟示範區未來可提供人才延攬、資金及產業投資等優惠及便捷，目的在於打造全台便捷通關、高度貿易自由化且貨品免稅的自由貿島，但為加速「自由經濟示範區」的規劃及具體落實，高雄期盼中央能加緊腳步進行，對中央若選定自由經濟示範區的地點，高雄市當仁不讓，而在適用的法規法規上，似可參考韓國仁川和香港的特別法，另在關務及匯兌的介面都有待中央全盤考量。示範區不是由地方政府規劃即可，而是要由中央一點一滴從立法開始做，地方政府也可以提出自己的法規版本供中央討論。就廠商及投資者而言，重視的是法條的明顯易懂，如要訂立「自由經濟示範區」的特別法首重明顯易懂，在租稅減免以外，也應有其他誘因吸引投資商進駐，而「自由經濟示範區」特別立法要有較大的行政裁量權以設立相關管理機制。

　　黃柏霖議員以過去爭取海空經貿城計畫及壽山國家自然公園為例，已見成果且發揮實質的效果，至於自由經濟示範區設立，關係未來高雄市的發展，及財源自立的命脈，希望高雄市政府能先針對「法規、區域、產業鏈」等三項基本架構提出規劃，同時由議會及市府組成推動小組，集合大家力量一起動起來。

　　行政院經建會主委尹啟銘表示，自由經濟示範區是實體的示範區，高雄一定會在示範區之內，在別縣市沒有列入示範區之前，一定先有高雄市。有關經濟自由示範區的設立，高雄市副市長李永得則表示，市府完全支持示範區的理念和概念，但建議中央和地方建立機制進行相關溝通，包括引進的產業、經濟動能，並且在高雄多點試辦。李永得表示，市府為加速成為自由經濟示範區，已成立推動小組，他出任召集人，邀集加工出口區、科學園區和港務公司、高雄國際機場等單位，已召開會議，並委託研擬相關自由經濟示範區的模式，以為未來參考。他表示，韓國仁川、新加坡、香港和荷蘭都是參考的模式，市府也要建議鬆綁法規、擬訂新法令，預計年底前完成，報給中央，做為高雄市設立自由經濟示範區的方案。副市長李永得說，不管自由經濟示範區是要以特區方式或是體制法令的鬆綁，還是現行自由貿易港區的升級方式，高雄市都希望加速促成，讓高雄市的經濟快速轉型。高雄市設置自由經濟示範區，市長陳菊表示，不希望區內以勞力密集為主，成為1個加工區，而希望以金融、數位產業為主。陳菊表示，市府計劃在亞洲新灣區內發展金融、文創、數位、郵輪和會展產業。至於占地約588公頃的多功能經貿園內有約67%土地為國公營事業單位閒置或未利用的土地，陳菊市長承諾會爭取釋出，讓中央和地方合作開發。高雄市長陳菊表示，高雄市成為自由經濟示範區不應該是廉價勞動力的地方，那樣對高雄市產業沒有幫助。而市府對於自由經濟示範區，也正在研擬相關的方案以提供中央在決策上的建議，市府配合港口的改造，在軟體與硬體方面都已做了準備，再加上亞洲新灣區中這些重大公共建設的硬體投資，市府期待未來的自由經濟示範區，應納入亞洲新灣區做整體的思考與規劃，這也將是高雄產業翻轉的契機。

台灣過去曾推出多種「特別區」規畫，例如：1960年代因應當時外匯短缺及鼓勵出口而設置的加工出口區，1970年代為加速台灣產業轉型，運用群聚效果作為槓桿而設置的科學園區，以及近年提出要善用台灣區位優勢發展亞太營運中心，而設置的自由貿易港區。「自由經濟示範區」的政策構想，據悉將在兩年內規畫落實，以高雄港為核心的「自由經濟示範區」，由於高雄與周邊縣市已有高雄自由貿易港區，具有國際海空港口，將能成為第一個推出的示範區，示範區將以加值產業的深層加工、以及國際物流為主要內容。而在租稅優惠上，並不排除在示範區內有再降稅(營所稅)和零關稅的可能。示範區構想源於南韓仁川的經濟特區，因為高雄的地理條件優越，既有海空雙港，並有廣大腹地，尤其將撥出南星計畫區106公頃土地做為自由貿易區，故高雄市成為我國第一個自由經濟示範區，似乎也是理所當然。但對於區域規劃及法制作業，值得進一步探討。
 
二、探討課題：
(一) 市府主管機關對推動高雄自由經濟示範區有何具體的推動策略？
(二) 在區域規劃上，以港區為核心，加上自由貿易港區及經貿園區及205兵工廠遷移後之區域，高雄市政府應如何規劃設計為實體園區？
(三) 在自由經濟示範區特別條例立法上，高雄市政府有何因應對案？
(四) 205兵工廠遷移案處理進度為何？市府有何努力配合之對策？
(五) 據李永得副市長表示：市府為加速成為自由經濟示範區，已成立推動小組，目前有何實質規劃方案？
(六) 在精緻農業領域，如何融入高雄自由經濟示範區之區域及法制規劃？
(七) 在法制及區域規劃上，中央與地方如何進行「跨域合作整合」？
 
三、主辦單位：高雄市議會
執行單位：黃柏霖議員服務處、陳麗娜議員服務處 
 
協辦單位：
經建會、國防部軍備局、行政院南部服務中心、黃昭順委員、許智傑委員、林國正委員、林岱樺委員、高雄港務公司、加工出口區、高雄航空站、高雄市政府李永得副市長、經發局、都發局、法制局、地政局、研考會、農業局。
四、日期：2013年一月九日（星期三）PM 14：00－16：00
       地點：市議會一樓會議廳（高雄市鳳山區國泰路二段156號   07-7470171） 
 
五、公聽會主持人：

公聽會主持人：黃柏霖議員、陳麗娜議員  （並邀請多位關心市政之議員出席）
 
六、議程： 
13：30－14：00 報到，領取資料
14：00－14：10 公聽會主持人致詞
14：10－14：40 各單位報告
14：40－15：10 學者專家發言
15：10－15：50 與會貴賓發言及討論
15：50－16：00 主持人結論  
 
七、預計邀請與會之學者專家
（一）國立中山大學財務 管理系 教授兼主任秘書 張玉山博士
（二）國立中山大學政治經濟系教授兼系主任 張其祿博士
（三）樹德科技大學通識教育學院副教授吳建德博士 
（四）義守大學財 金系副 教授兼主任 李建興博士
（五）屏東教育大學教育行政研究所李銘義副教授兼所長