【問政回顧展—公聽會篇第255場】2025.11.18高雄市老年福利與財政議題檢討公聽會


根據高雄市政府最新\公布的「超高齡社會下高雄社福支出概況」指出:民國113年底本市人口273.1 萬人,較109年底276.6萬人減少3.5萬人, 其中65歲以上人口增加8.3萬人;113年底較 109年底本市人口減幅前三區為田寮區、甲仙區、旗津區, 減幅依序為9.0%、7.9%、7.9%;113年度社會局總決算數191.1億元,福利服務支出139.8億元,其中三大老人社福支出74.5億元,占總決算數39.0%(占福利服務支出53.3%)。


面對此一不可逆的超高齡社會來臨帶來的財政問題,市府勢必要超前部屬,開始在財政規劃上進行調整改革措施,才能有效控管公務預算的財務風險。 市府必須思考如何從報告中所反映出的:老人津貼占比過高,增速快、偏重現金補助,輕長照投資、山區老化嚴重、青年外移、產業集中於少數區域、缺乏社福支出成效指標等問題,做出有效的政策調整。


對此,我特舉辦公聽會,邀請市府有關局處以及超高齡社會議題熟稔的專家學者,一同來討論改善策略,希望透過會議的討論能夠產生有助於超高齡財政問題減緩乃至改善的政策方案。
該場公聽會精彩建言如下:
一、義守大學財金系李樑堅教授 :台灣社會面臨高房價、高物價,子女照顧成本增加,導致「孤老」狀況嚴重 。政治人物常為選票加碼非法定社福,造成財政沉重負擔,呼籲應嚴謹審核中低收入戶資格,避免資源錯置給「開賓士的人」。此外,建議提升長照單位的位階(如升格長照處),以應對上百億元的預算規模,並鼓勵銀髮族組成「銀髮聯盟」互助,以多元化資源降低政府壓力 。
二、 大仁科技大學林爵士教授 :若從人性與生財策略出發,破除道德鄉愿,就事論事解決財政問題,市府或應思考設立「情色專區」或「國際級殯葬專區」等法律允許但尚未推行的政策,藉此籌措自主財源以挹注長照 。
三、國立高雄餐旅大學劉維群教授:高雄的平均壽命約79 歲多在六都中相對較短,可能反映出社福經費負擔較重的成因。建議各局處應打破穀倉效應,舉辦共識營或跨部會會談以交換數據與策略。在政策上,應從「照護端」前移至「預防端」,強化健康促進與樂活服務,並善用閒置空間培養種子教師,透過民間自發性力量帶動活力,減緩長輩臥床機率。
四、 義守大學財務金融學系李建興教授 :以 目前AI 與醫療科技進步狀況,人類壽命極限可能延長至 120 甚至 150 歲,因此建議將「老人福利」改稱為更具尊重感的「高齡福利」。目前日本 NISA 個人投資帳戶的經驗,鼓勵市民將儲蓄轉化為投資以對抗「下流老人」困境。此外,市府應重視環境對壽命的影響,要求改善如中鋼等工業碳排改用氫能等策略,讓市民能活得更久、更健康 。
五、智圓法律事務所張宗隆律師 :目前《老人福利法》財源較《長照服務法》單一,應思考如何擴大。近期曾發生多起老人家產遭覬覦或監護缺失的案例,因此公部門應加強「老人保護業務」,防止長輩財產流失而淪為社會救助對象。市府應為照服員納保職業責任險,並建立友善職場環境與代墊機制,鼓勵民間業者投入長照機構的設立,提升整體服務韌性。


感謝市府各局處代表與專家學者們的與會,相關建言不一而足,確實能起到政策補充的作用。我則在公聽會上強調財政紀律的重要性,包括我過去推動的減債計畫,使高雄近年能達成零舉債並節流 201 億元,為城市運轉奠定基礎 。


目前新生兒數量驟降的狀況,將嚴重影響未來人口結構。面對這個趨勢,我呼籲市府應鼓勵民間參與透過公私協力的方式以降低行政成本,並推動如「時間銀行」的概念,廣納民間企業資源來擴大社福參與度,以便在未來預算受限時能有應對方案。

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