【問政回顧展—公聽會篇Part.18】RCEP上路後的高雄產業衝擊與因應 公聽會

【問政回顧展—公聽會篇Part.18】
2020.12.1 「RCEP上路後的高雄產業衝擊與因應」 公聽會 。RCEP上路，卻總是遍插茱萸少一人缺少了我們，RCEP、CPTPP等重要的區域經貿組織陸續在運作成行，台灣的未來不能等!

公聽會討論之時，經歷8年多邊磋商，亞太地區的15個國家正式共同簽署「區域全面經濟夥伴協定」（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP），這個以中國大陸、日本、韓國、紐西蘭、澳洲和東南亞國家協會（ASEAN）共15國為主導的世界最大自由貿易協定，對全球經貿體系影響深遠。

RCEP目的在建立一個廣泛的區域自貿協定，移除貿易壁壘，改善區內企業的市場交易管道，創造單一整合市場。其影響包含經濟幾乎所有層面，例如貨品交易、服務、投資、經濟與技術合作、智慧財產權、原產地規則、競爭與爭端解決等議題。RCEP以工業產品為主，整體的關稅廢除率達91%，涵蓋的自貿區總人口數約21億，經濟規模近26兆美元，各國國內生產毛額(GDP)總和約占全球的30%。

例如與高雄相關的鋼鐵業為例，東協各個國家間本來就有簽訂FTA，鋼鐵產品優惠品項程度不一，RCEP簽署後，關稅調降幅度與鋼鐵商品項目出爐，屆時才能評估對台灣產業影響。台灣出口至RCEP成員國產品以碳鋼熱冷軋、不鏽鋼、鍍面鋼捲等產品為主，以中鋼而言，現在目前每年銷往中國大陸約70萬噸鋼品，因兩岸之間有「海峽兩岸經濟合作架構協議」（ECFA），商品享有關稅優惠，當中國大陸與日、韓等國的RCEP生效後，恐將影響中鋼的競爭優勢。

為了檢視RCEP簽署後，對高雄城市產業競爭力衝擊程度，因此舉辦公聽會，邀集各方一同分析利害，並盼市府官員彙整相關建言攜回，作為施政重要參考，各專家教授建議如下:
1. #張顯耀 博士： RCEP所涵蓋的都是台灣出口貿易最重的，尤其與高雄產業結構跟出口貿易有緊密關係，在台灣沒有一個城市的經濟比高雄市依賴RCEP的影響更重大。台灣到底有沒有機會可能參加 RCEP??答案是有，而且曾經機會很大快要成立；反而美國所主導的TPP經評估完門檻太高，不易達成加入的目標。

但RCEP的主導最大的國家是中國大陸，所以兩岸關係是關鍵，而當時兩岸有溝通的管道，當時奉命去跟中國大陸座談台灣加入RCEP，曾經外交部跟經濟部很努力跟東協 10 國溝通，所得到大致的答案是東協國家不反對，但希望台北跟北京就台灣參加 RCEP 達成共識以後，歡迎台灣參加，他們不想捲到很複雜的兩岸關係裡面。

可惜蔡政府上台後情勢大變，很多東南亞設廠的台商很痛苦，在那裡不管是行政效率也好，政府的角色沒有辦法協助他們，又加上別的競爭對手是優惠關稅或是免關稅，我們卻佔了極高關稅；台灣中小企業，尤其是高雄市如果沒有辦法加入的話，更不要說其他國家會來高雄市投資。

2. #正修科技大學鄭舜仁副校長 ：台灣還有很多的產業，大概百分之 30 幾是在機械、石化、鋼鐵，這些產業不可能讓它沒落，這些產業養了台灣 的服務人口相對比積體電路、半導體的人數比例還要嚴重，雖然貿易額是不一樣的，最近有一個薪資比出來，非常嚴重的不協調，就是在於高科技產業它拼命要加薪，傳統產業說如果加薪，它可能會面臨到整個破產。

另外是投資多元化。我們期許高雄應該要越來越宏觀讓投資多元化，能夠引進不管任何的資金進來，現在是全球化的社會，單一產業如果沒有獲得資金進來，絕對沒有辦法做更高深的研究 或更高深的投資，如果只靠我們的產業自己去尋找資金，或者靠著我們自己去尋找可以借貸的關係，這個在整個國際的鏈結上你的競爭會輸掉，所以我們應該開放更多的投資多元化，不管是任何的產業願意進來，只要它是合法的產業、合理的產業我們要開放給它，讓整個高雄的資金可以充沛，充沛進來以後，我們未來的發展就有前瞻性。.

3. #義守大學財經系李樑堅 教授：加入 RCEP 的條件相對比 CPTPP 來得比較容易，因為 CPTPP 要求開放的門檻和產業的衝擊因應效益是不一樣的，單純 RCEP 只是市場的開放，而CPTPP則是影響到整個國內生產體系法規的相容問題。

以高雄而言，我們是鋼鐵、石化、造船，還有很多螺絲、螺帽的生產製造中心，螺絲、螺帽不一定代表每個螺絲業都有很高的競爭力，所以很多螺絲市場必須到越南、到馬來西亞去設廠，因為他覺得不划算，比不過人家他只好一定要過去。

到底加入 RCEP、未來加入 CPTPP 對高雄在地的這些主力產業造成的衝擊面有多大？以及因應策略等，研考會或經發局應委託中經院、台經院進行進行個別城市的衝擊與影想分析報告評估，以利未來招商引資和協助廠商要轉型升級。

4. #中山大學政經系辛教授翠玲：RCEP的框架內九成以上貨物在會員國家之間的相互貿易是免關稅的，並接近零為目標。對高雄影響以鋼鐵為例，中鋼開始到五金鋼鐵的中上游這整條產業鏈，在這幾年內加以新南向政策之下，整條產業鏈開始搬到越南，現在連台塑也加入。
因此RCEP的簽署對於高雄的整體經濟結構看似現在不會，因為高雄市現在這種傳產外移的，在過去的 20 年 以來，廠商早就都已經外移，台灣頂多只留下一個營運中心。因此問題在於長久以來我們都是處在一個相對比較不利的競爭環境，政府也沒辦法解決。

5. #屏東大學不動產經營與管理系鄭副教授博文 教授：近來中國大陸也宣布欲加入CPTPP，如果中國大陸左手有 RCEP，右手有 CPTPP，整個所謂亞太自貿區的雛形就將成形。如中國大陸藉此再拓寬到西亞跟東亞與代入金磚五國，把俄羅斯和印度拉進去，整個亞太地區的自由貿易就將完整呈現。對台灣來講，我們不能加入 RCEP 和加入 CPTPP，最重要的就是目前的政府不願馬規蔡隨，如果到目前為止，我們的政府還是願意接受所謂的 「92 共識」，其實 RCEP 可能有機會老早已經加入了。

感謝諸位教授專家針對RECP對於台灣與高雄的產業衝擊，提供相當寶貴的看法與建議。經濟貿易是民主資本主義國家的生存核心問題，自從加入WTO後，台灣僅能零星取得與極少數國家簽訂FTA的進展，在這個講究打群架、整合式區域貿易架構的國際體系中，台灣已經呈現落後的趨勢，盼望未來中央不問是何黨執政，都應務實面對如何有效拓展經貿關係，勿讓市民百姓的生活福祉淪為政治意識形態的犧牲品。

#RECP #CPTPP #FTA #黃柏霖公聽會