【問政回顧展—公聽會篇第234場】2024.06.25 高雄市實施「幸福分享中心-高雄市實物銀行」檢討公聽會

近年高雄為擴大照顧經濟弱勢民眾,提供多樣性之社會福利服務,市府結合民間團體設立「幸福分享中心-高雄市實物銀行」。規劃用公私協力之方式統籌管理及運用各方善心民生物資,於民國107年起整合實物銀行及食物券服務方案。計畫透過建構扁平化的服務制度,與大高雄地區實物給付制度,整合各項福利服務資源,能更有效即時的協助弱勢家庭,及早脫離困境。

目前機制運轉多年,除了有社會局主導的「幸福分享中心-高雄市實物銀行」以外,還有民間協會主導的食物銀行,但運作現況與所遇到的困難都值得進一步探討。

為此,我同樣邀請相關專家學者以及市府社會局等相關局處,以公聽會的形式展開議題討論。該次會議精彩發言如下:

一、高雄市慈善團體聯合總會劉雅玲執行長 :高雄市實物銀行目前由約六、七十家在地慈善組織聯盟共同運作,讓經濟弱勢民眾能就近領取生活物資。目前中央尚未立法保障實物銀行運作,使民間執行缺乏穩定資源支持。呼籲政府除設備補助外,應重視營運經費。對於「續食-真材實料」專案,雖肯定政府政策方向,但食安問題與實務操作困難仍需克服。同時現行物資發放常出現重複與浪費,建議建立更有效、公信的平台資源整合。

二、 國立中山大學政治經濟系張其祿教授 :實物銀行在社會救助中非常重要,中山大學過去也嘗試透過大學社會責任計畫推動相關模式,如結合新住民經營異國料理,達到以工代賑,但經營不易且資金有限。現今企業因應ESG(環境、社會及公司治理)理念,積極參與實物銀行,促進資源「倡議」、「活化」及「串聯」。然而,現行系統缺乏統一治理,物資分散且運作混亂,容易出現重複領取或資源錯配問題。建議政府應加強監管與認證,統整各單位資源,提升管理與效能,避免重複浪費,促進循環經濟及社會資源有效配置,讓實物銀行系統更加完善且持續發展。

三、義守大學楊東震副教授 :目前物資分配與浪費議題有三大困境:一是「不足與浪費」,如物資過多無法妥善消化,導致浪費,且使用者重複領取現象普遍;二是「效率與配適」,強調需有良好管理系統(如ERP、MRP)提高資源配置效率,避免不合需求的物資堆積;三是「資訊不對稱」,弱勢族群及捐贈者常不清楚如何索取或捐贈,需加強宣導與教育。建議市府方面加強社區參與與整合資源,推動學生和公益組織協助,設計識別系統和宣導機制,並避免反道德行為如依賴與情勒問題。

四、屏東大學教育行政研究所李銘義副教授 :目前民眾對食材需求與廠商支持均存在,但問題在於平台建置與資源整合,建議社會局應合理分配經費並調整委託契約,並呼籲議會協助監督預算分配。第二是推動EOD(教育導向發展)理念,建議整合市有空間資源,減少民間團體租用新空間負擔,促進跨局處協作。針對現場實務,建議包括加強廠商捐贈管理、人力與營運支援、食材安全管控、需求者資料開發、學校營養午餐資源補助、發送點優化及食材多樣化管理。此外,由於無償空間有限,營運成本應納入預算,呼籲社會局增強資源投入與政策支持,促進政府與民間協同合作,提升食物銀行及相關救助計畫效能。

五、嘉南藥理大學社工系余元傑教授 :肯定實物銀行在社會救助上的貢獻,但仍有提升空間。例如市府應加強橫向整合與協調,能將個人有限的幫助擴大數倍。現行社會救助多以立案評估與社工介入為主,但對緊急需求的快速反應不足,建議採取先解決當前需求、後續再評估的做法,如新北市的關懷據點。市府應整合慈濟等資源,形成更有效的協力平台,提升服務範圍與效益。

六、國立屏東科技大學通識教育中心林信雄講師 :建議委託專家研究高雄食物銀行的冷鏈物流問題,提升食物配送效率,並推動自治條例,結合循環經濟理念。也可思考結合外送平台如Foodpanda,提高配送效率並促進公益。同時要關注領取食物者的尊嚴,主張去標籤化,避免引發排隊人群引起的社會誤解。建議拓展媒合平台功能,納入藝文票券、職訓課程等資源,結合企業ESG及SDG目標,促進多元共享與社會福祉,提升台灣在國際上的形象。

高雄市實物銀行已成立超過10年,如何永續合理的經營值得各方關注。期盼相關物資在衛生安全無虞的前提下,讓物資都能夠物盡其用,不要造成浪費。因為物資給與需要的人是循環經濟的落實,期盼物資被妥善利用並提供給需要的人。讓我們一起努力讓實物銀行可以發展得更穩健,幫助更多待幫助的市民朋友。

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