2013.09.26  高雄市因應氣候變遷之整體流域治理及國土規劃公聽會


一、緣起:
全球氣候變遷現象已是進行式,各地發生極端氣候的機率升高,推動因應氣候變遷調適(Adaptation) 政策已迫不及待,期能降低可能造成的災害並尋找有利的發展機會。各國因氣候、地理條件與發展型態的不同,其著重的調適領域亦有其優先順序的差異。台灣的地理與地質環境較為敏感脆弱,地震與颱風頻繁,「災防與維生基礎建設」及「土地使用規劃及管理」等調適領域相對就更為重要。因應目前國土脆弱、極端氣候致災之議題,將落實流域整體治理,結合永續發展、成長管理與風險管理之理念,提出國土保安及復育之推動策略及措施,以及從生態資源保育、景觀資源保育、水土資源保育及災害潛勢四大面向,提出環境敏感適宜性分析架構及禁止發展、限制發展及其他等3類型策略分區之重建原則與策略,以期達到有效預防災害再次發生的效果;另提出基礎設施、產業、家園、生活、文化等部門重建原則與策略,以及配合措施,俾利各部會與地方政府重建計畫之擬訂與推動執行。在國土規劃的基本原則下,對於保育地區應以保育及保安為最高指導原則,並限制開發使用,對環境劣化地區應逐漸復育其生態機能。未來國土開發、利用及保育應遵循國土計畫,因應氣候變遷,建立國土防災調適機制,並加強景觀規劃功能;依循損益平衡原則,建立公平及有效率之管制機制。涉及國土保安、生態敏感或景觀維護之國土保育地區,土地應維持公有,對其範圍內環境劣化地區應擬訂復育計畫,加以推動執行。必要時,得禁止開發、使用、限制居住或強制遷居。

台灣的地理與地質環境較為敏感脆弱,地震與颱風頻繁,遭受天然災害之風險本已較高,而氣候變遷的結果,更將使台灣受天災侵襲的可能性及程度加劇。由於地質災害、洪氾等災害多發生在河川流域範圍內,故加強流域管理以降低致災風險,係為當前施政重點。依流域上、中、下游不同之區位研提相關策略,採用工程與非工程手段並行之多元化治理,降低流域內天然災害之致災風險。

A. 上游:以降低土石流風險遠離災害為重點,相關措施包括改善環境財,強化各項生態防護建設、國土利用有效規劃管理、劃設國土優先復育地區,推動國土保安及復育計畫等。

B. 中游:以提升都會地區滯洪能力及確保重要公共設施與維生管道安全暢通為重點,相關措施包括推動平地造林、土地有效管理並建立平衡開發機制、廣設滯洪設施,增加都會區滯洪能力、建立整體水資源調度與抗旱備援機制等。

C. 下游:以降低水患風險遠離災害、地層下陷地區轉型利用為重點,相關措施包括加強生態防護建設防止海岸侵蝕、強化國土規劃利用之治理及管理、減緩地層下陷並改善水患、推動地層下陷地區地貌改造及土地利用轉型、復育自然生態及棲地環境等。

高雄市範圍廣大,從山脈、丘陵、平原、海岸等地形都有,加上農業區、森林區、丘陵區、城市區等不同功能區,加上高屏溪流域及舊曹公圳流域的水文處理,亟需有完整之國土規劃及整體流域規劃。
 
二、探討課題:
(一)高雄市目前對於區域規劃及流域管理之現況為何?
(二)高雄市目前防災系統運作情形為何?
(三)高雄市執行加強生態防護建設防止海岸侵蝕、強化國土規劃利用之治理及管理、減緩地層下陷並改善水患、推動地層下陷地區地貌改造及土地利用轉型、復育自然生態及棲地環境等現況為何?
(四)高雄市對於提升都會地區滯洪能力及確保重要公共設施與維生管道安全暢通之現況為何?
(五)高雄市對於降低土石流風險遠離災害,相關措施包括改善環境財,強化各項生態防護建設之現況為何?
(六)高雄市從生態資源保育、景觀資源保育、水土資源保育及災害潛勢四大面向處理情形為何?
(七)高雄市涉及國土保安、生態敏感或景觀維護之國土保育地區,土地應維持公有,對其範圍內環境劣化地區應擬訂復育計畫,加以推動執行。必要時,得禁止開發、使用、限制居住或強制遷居,此種類似土地處理情形及現況為何?
 
三、主辦單位:高雄市議會
執行單位:黃柏霖議員服務處、陳麗娜議員服務處、徐榮延議員服務處 
 
協辦單位:
高雄市政府都發局、工務局、環保局、地政局、水利局、農業局、經發局、研考會、經建會、內政部營建署、行政院南部服務中心等。
 

高雄市市議員黃柏霖
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