【問政回顧展—公聽會篇第254場】2025.10.21高雄市捷運聯合開發住宅發展及檢討公聽會

【問政回顧展—公聽會篇第254場】
2025.10.21高雄市捷運聯合開發住宅發展及檢討公聽會

高雄近年軌道建設陸續展開，與之息息相關的聯合開發等土地利用策略更顯擴大，例如橘線O13大東站案、黃線Y10大港共生家園案預計近期動工，將引入托育、日照及青創等多樣設施，另外兩件R20、RK1聯開案，也有廠商已遞件，捷運局近年積極推動捷運沿線聯合開發，「軌道經濟」儼然成為一門顯學，各個捷運站點毗鄰土地成為兵家必爭之地。

聯合開發作為政府興建捷運系統重要的財源來源之一，土地所有人參與聯合開發，其土地不必被徵收，且可分享土地有效利用及改善生活環境之效益，並獲取開發利潤，至於投資人則經由此一投資開發案而獲取合理利潤，實有其政策存在價值。

對此，我則以舉辦公聽會的形式來盤點目前高雄市捷運聯開的具體進展，兼談現行聯開宅管理機制以及市府財務規劃的現況，邀請相關專家學者一同研討並提出改善策略。本場會議精彩發言如下：

1. 義守大學財金系李樑堅教授 ：捷運建設與聯開的財務缺口龐大，聯開雖能挹注資金但也可能引發地價上升與炒作風險，進而增加年輕人購屋負擔。呼籲市府在權益分配、投報率管控、社宅比例與定價機制、及土方處理等成本項目皆應謹慎評估，並提出不同區位應用差異化獎勵與配套，避免區域發展失衡。
2. 樹德科技大學建築與室內設計研究所盧圓華教授 ：從 TOD、公共價值與社會設計角度，現行以權利分配為主的聯開模式顯然還有改善空間，政府應從「利潤分配」轉向「公共造產」，並強化多元利害關係人共治、將捷運軌道當作生產要素而非單純誘因、引入 ESG 評鑑指標、設定固定比例的公共用途及建立公共價值回饋基金或類 REITs 平台，使聯開收益能再投資回饋在地、保障居住正義與永續發展。
3. 中山大學政治經濟系王俊傑副教授 ：聯開的核心驅動是「錢」，若目的是盡速為捷運籌資，應以市場機制最大化市府收益例如出售或權利金，以便把資金用於其他政策目標。但政府不應盲目追求零舉債，因政府借款成本與市場不同，應權衡借貸與即時變現之利弊，並以單純化目標例如最大化財務回收，作為一種務實策略選項。
4. 屏東大學教育行政研究所李銘義副教授 ：建議在評估聯開時需要「全圖資料」：要求捷運局提供各站聯開的完整矩陣，包括已完成、正在招商、預計戶數與五年內進度等，才能就運量、戶數與資金流作出合理判斷。政府也應回應多數學者對財務與社會配套的憂慮，主張政策應超越單一財務視角，把聯開視為構建市民生活圈與長期都市機能的一部分。
5. 樹德科技大學通識教育學院吳建德副教授 ：提醒市政府注意到在推動聯開與社宅、公共設施規劃時應擴大在地溝通與參與機制，讓利害關係人包括居民、地主、專家等能在審議與分配過程中充分表達需求與意見，以避免「蚊子館」或公共資源錯配的情況發生。

感謝與會市府各局處代表以及各界專家學者的發言，我認為大眾運輸對城市發展有其重要性，市府近年在捷運網路擴充與財務節流成效也有一定的成果，但我仍必須提醒聯合開發應兼顧財政、社會住宅與住宅正義。

建議市府可事先盤點未來聯開分回之房屋處置（售、租或作社宅）、基金與管理機制，讓相關聯合開發計畫能夠更周延，也鼓勵各界一同關注相關開發計畫的成效。