新住民人口的增加與國籍多元化,已成為政府政策規劃與社會關注的焦點。市府日前就新住民的婚姻移民人口、性別、國籍等統計面向進行分析,並深入探討新住民人口消長與生育趨勢,以作為往後,期能作為往後擬定新住民服務及人口政策之重要參據。該份報告主要指出:
一、 依內政部移民署統計資料顯示,113年底本市新住民計6萬8,143人,以大陸港澳地區4萬6,506人最多;由性別觀察,大陸港澳地區、越南等東南亞地區為女多於男;日本與韓國則男女人數相當。
二、 113年底本市設籍之外籍配偶及大陸港澳地區配偶達5萬2,157人,東南亞各國之新住民人口皆呈正成長之趨勢,與104年底相較,菲律賓籍人口成長率95.14%最高,越南籍增加2,730人最多。
三、 就性別觀察113年底本市設籍女性新住民人口達4萬3,290人(占新住民8成3),與104年底相較,以越南籍增加2,449人居冠,另113年底較104年底之人口成長率,男性成長率39.13%高於女性之6.59%。
報告的結果顯示,高雄總人口雖逐漸下滑,同期間設籍的新住民人口卻從 4.7萬人成長至5.2萬人,新住民已經成為高雄人口緩衝的生力軍,跨國婚姻移入有效減緩了高雄整體的總人口負成長趨勢。
而新住民的國籍結構長期以來也有質變現象,包括大陸港澳地區配偶雖仍居大宗,但人口有減少現象;相反地,東南亞籍(越、菲)則是強勢崛起,東南亞籍正式取代大陸地區成為新住民二代的生母主流。
報告也指出,楠梓區因有科學園區、加工出口區與外商聚集,吸引了大量外籍高階或技術人才,並進一步與本地市民結為連理,呈現新住民與全區人口「雙正成長」的科技新貴移居效應。
不過,過去民眾認為新住民生育意願較高,但數據顯示,東南亞籍婦女的生育率自108年每千人高達42人受孕的高峰後,113年已驟降至每千人僅26人;大陸地區更是呈現出生數驟減與「高齡化」雙重打擊。說明了新住民的生育率雖然仍優於本國籍(每千人10.63人),但也已受到臺灣整體少子化環境、經濟壓力的同化影響。
針對報告所顯示的新住民人口「東南亞化」、「男性科技移民增加」以及「新住民生育率同步下滑」的三大主要趨勢,市府未來在擬定人口與福利政策時,必須要有更具體的策略。例如針對新住民的多語系特徵,以及傳統性別比例的刻板印象進行去性別化的施政策略,未來可針對男性新住民加強生活支持政策,讓其能加速融入高雄城市的生活適應。
而針對大陸籍等新住民生育年齡已跨過35歲高齡產婦門檻,市府或可考慮加強推動新住民的高齡孕產婦產前篩檢補助與優生保健衛教,相信也能多少對生育率起到幫助。
報告指出科技產業區所在的行政區如楠梓、仁武、左營、鼓山等,此類區域新住民多因產業移入,學經歷與經濟能力素質相對較高。市府可著重於提供多元文化共融社區、外語友善育兒環境、以及雙語(越/菲/英)幼兒園與國小雙語教育之布建。
而東南亞籍母親已成為新二代主流,這群孩子天然具備母語優勢,高雄市政府可結合目前的「新南向政策」與高雄港灣城市特性,在國中小大力推動越南語、菲律賓語等母語傳承與文化認同,將新二代培養為高雄未來在經貿、文化上對接東南亞的關鍵涉外人才。
面對少子化與高齡化等人口挑戰持續加劇,新住民已成為高雄社會結構中重要的組成部分,對家庭、經濟與文化層面發揮著日益關鍵的角色。市府應把握這層多元人口匯入的機遇,為整體市政成長訂定更為妥善可行的人口成長管理策略,相信能為往後高雄帶來更豐富的城市生命力。


