黃柏霖服務資訊部絡 - 【公聽會】2010.02.04「柴山國家自然公園」公聽會

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公聽會

2010.02.04
「柴山國家自然公園」公聽會

一、緣起：

2008年10月，針對柴山生態保護議題，高雄市議會舉辦了柴山自然公園公聽會，以柴山生態保護及景觀維護為出發點，其目的在於邀請相關非政府組織、學界、政府人員共聚一堂，針對柴山規劃課題進行深入研討，以釐清柴山現況的問題，市政府在目前管理上的缺失？經費及人員是否足夠？以及如何處理等問題進行深入探討。在當時公聽會上，提出柴山的特殊性如下：（一）多樣式的地質景觀（二）柴山的野生動物種類繁多（三）多樣性的植物（四）北柴山西北側舊桃仔園聚落海邊的桃仔園貝塚文化遺址（五）奉茶文化與柴山精神。

行政院長吳敦義2009年12月11日提出，將把高雄市柴山定為國家公園，並設柴山國家公園管理處。環保團體希望公權力儘速進駐管理，因目前管理柴山的政府單位有高雄市政府、行政院農業委員會林務局、財政部國有財產局及國防部，事權不統一，導致保育政策沒有持續性，並非長久之計。地球公民協會執行長李根政表示，國家公園是「由上而下」的菁英保育政策，而柴山是由當地公民團體於1992年就推動規劃為自然公園，是「由下而上」行動。政府將柴山定為國家公園是好事，但也希望尊重市民的自治精神，讓公民團體多些參與。

對於歷任市長來說，柴山是無法迴避的問題，除了民間團體的監督外，更因為柴山是高雄人維繫身心靈健康的聖地，從清晨到晚上，登山人口每天數以萬計。以全台格局來看，柴山只是座小山，但面積約1,200多公頃已然超過全高雄市公園綠地的總和，其豐富的自然、人文生態價值更是無可取代。1992年，一群熱愛柴山的市民開始推動柴山自然公園，17年來，從吳敦義市長乃至謝長廷、陳菊等歷任市長，對於柴山的法令建置及保護工作雖略有作為，但自然公園之範圍、管理機制始終仍處於規劃階段。17年來，除了濫墾違建等陳年舊帳外，更衍生遊憩壓力日增、外來種入侵、人猴大戰、野狗等課題。從1989年軍方開放部分區域供民眾登山遊憩後，20年來的柴山亦累積可觀的市民文化，諸如自動自發的保護獼猴、撿垃圾、背水奉茶文化；監督政府、自辦教育、解說、清除外來種等，此市民社會自治式文化，應納入自然公園的規劃範疇中。

高雄市柴山自然資源多樣性及自然度，介於國家公園與都會公園之間，內政部營建署認為劃設自然公園的可行性極高，一旦通過，將成為台灣首座國家自然公園。有都市綠肺之稱的柴山，是少數位於都會區的古老珊瑚礁地質及次森林綠帶，行政院原有意規劃為國家公園或國家風景區，2009年11月總體生態資源調查與探勘報告出爐，發現馬卡道族小溪貝塚遺址、稀有史丹吉氏小雨蛙、保育類台灣獼猴，以及全台密度最高的山豬枷，總計植物400多種、爬蟲類21種、鳥類117種。雖然物種豐富，根據國家公園法和世界自然保護聯盟（IUCN）決議，柴山面積或生物多樣性仍不及劃為國家公園。營建署國家公園組組長楊模麟表示，目前預定柴山國家自然公園面積約1200多公頃，範圍涵蓋柴山、半屏山、大小龜山、舊城及旗后山。

對於柴山退而成為自然公園，內政部營建署長葉世文2009年12月29日表示，高雄壽山、半屏山等地劃為「國家自然公園」規劃案評估報告已獲國家公園計畫委員通過，在修法增設法源、並通過「國家自然公園」計畫書後，台灣第一座「國家自然公園」可望於2010年下半年成立。葉世文指出，依據國際保育聯盟IUCN定義，國家公園設置須具備一定要件，包括園區面積一千公頃以上、物種歧異度要夠、風景或地質足以代表國家。柴山的物種歧異度較顯不足，難以成為國家公園。但在高雄市政府、地方人士、保育團體極力爭取下，行政院長吳敦義2009年10月已指示營建署將柴山朝向「國家自然公園」方向規劃，也獲得地方保育團體、專家學者、地方政府的一致贊成。內政部國家公園計畫審議委員會日前已通過相關評估報告，未來在完成國家公園法修法，增訂「國家自然公園」法源，2010年4月完成國家自然公園計畫書，送國家公園計畫委員會審查，預計計畫書2010年6月通過，台灣第一座「國家自然公園」將在2010年下半年成立誕生。高雄國家自然公園的成立，將是全台首座國家自然公園，相信之後全台有相當多符合條件的國家自然公園將陸續成立，包括台中的高美濕地、台北關渡平原等。

二、探討課題：

(一)	內政部營建署對於設立「柴山國家自然公園」進度規劃說明，以及未來投入資源進行維護國家自然公園之作法？
(二)	市府主管機關對目前柴山管理現況整體說明？
(三)	柴山整體規劃及都市景觀再造之分析？
(四)	如何與市民社會相結合，提升柴山文化？
(五)	其他有關柴山景觀及生態規劃之可行性分析方案？