2022.4.28 「高雄市財政困境及解方」公聽會 


一、緣起:
 2022年《聯合報》六都宜居大調查民調結果出爐,高雄市民的幸福感、光榮感在六都中都位居後段班,只略高於台北市。市長陳其邁的滿意度僅78.3%,六都中倒數第三,明顯低於同為民進黨執政的桃園市、台南市。空汙嚴重、低薪與就業機會不足是高雄市民認為最迫切需改善的兩大問題。

檢視六都財政現況,高雄市長年「債台高築」,是城市發展一大隱憂。根據財政部國庫署統計,高雄市近10年來公共債務持續攀升,2021年公共債務合計達2447億(含一年以上債務及未滿一年債務),全台最高,較2011年增加414億。若依照各縣市人口折算為每人平均負擔債務,近6年來每位高雄市民身上都扛了超過8萬元至9萬元的公共債務,是六都中最高。以2021年為例,每位高雄市民的平均債務為8.9萬元,約是台北市的2.5倍、新北市的2.7倍、桃園市的5.1倍、台中市的2.5倍、台南市的3倍。
(資料來源: 不滿空汙、低薪 陳其邁施政滿意度綠營最低 | 六都宜居大調查 | 聯合報 (udn.com))

圖片資料來源: 不滿空汙、低薪 陳其邁施政滿意度綠營最低 | 六都宜居大調查 | 聯合報 (udn.com) 

人均負債可以推估高雄面臨的「財政懸崖」,並非帳面上的負債數字的困境。

而是高雄市府過度的財政支出,造成市府財政嚴重惡化,導致高雄地區企業投資及民眾消費意願大幅降低,故高雄在產業發展頓呈現惡化,經濟成長將掉入痛苦深淵中。另外,高雄市的人口數的成長已進入高原期,每年僅有小幅度的成長,北高雄地區則因為近年商圈及豪宅特區的崛起,人口數成長並往左營區及鼓山區聚集。相對的其它地區人口為減少狀態,而南高雄地區衰退最嚴重,尤其以苓雅區及前鎮區為重,南高雄因可開發土地少,人口大量往北高移居,原先高雄市區恐出現人口老化情形。
(資料來源: 財政懸崖與人口外移:高雄產業轉型的陣痛 » 觀策站 (viewpointtaiwan.com))放任人口外流的現象不去解決,那麼高雄市的人均負債恐怕會持續攀升,人口流失以後,各項稅收也勢必會下降,屆時舉債需求又增加,從此進入後果難以想像的惡性循環之中。(資料來源: 【戴季全評論】高雄欠一屁股債不是花媽的錯!沒錢建設想翻身,誰當頭都只能舉債拚經濟 | CitiOrange 公民報橘 (buzzorange.com))

依據公共債務法第3條第1項:「本法所稱公共債務,指中央及各地方政府為應公共事務支出所負擔之下列債務:一、中央公債、國庫券、國內外借款及保證債務。二、直轄市、縣 (市) 公債及國內外借款。三、鄉 (鎮、市) 國內外借款」,是以公債包括了國債與地方債二者,前者包括了中央公債、國庫券、國內外借款及保證債務等四者;後者則因地方自治的層級,有直轄市、縣 (市) 公債及國內外借款與鄉 (鎮、市) 國內外借款。而關於借款,依據公共債務法第3條第2項:「本法所稱借款,指各級政府以契約形式向國內外所借入之長期、短期及透支、展期款項;所稱舉債額度,指彌補歲入歲出差短之舉債及債務基金舉新還舊以外之新增債務」,但是,依據公共債務法第3條第3項:「第一項中央政府之債務,不包括中央銀行為調節、穩定金融所負擔之債務」,則加以排除。「財政健全主義」為財政憲法與財政法上重要原則之一,認為國家之歲出不應以公債、賒借等收入支應,稱「財政健全主義」或「非募債主義」,其理由在於國家若輕易以賒借為財政上依存,則將使財政成為「赤字體質」,引起物價暴漲,及其他經濟混亂現象,並造成後世子孫負擔。( 資料來源: 財政紀律專題二:面對債務國家來臨的困境,台灣的因應之道 | 台灣新社會智庫全球資訊網 (taiwansig.tw))

高雄市府財政局表示:「減債無法一步到位,鐵路地下化及捷運輕軌建設,都需要龐大經費挹注,未來持續透過積極招商引資、爭取中央建設經費補助、爭取增加中央統籌分配稅款財源、加強市有土地之活化開發等開源措施,以及加強預算審查、嚴格控管經費支出、加強財務管理節省利息支出等節流手段,持續朝健全財政努力」。 (資料來源: 邁:去年零舉債 藍酸:文字遊戲 (yahoo.com))面臨高雄財政懸崖,高雄市政府應全面盤點高雄市目前財政現狀,並且由考量有效財政開源節流的可行性,高雄市財政困境及解方都值得進一步探討。
 
二、探討課題:
(一) 市府進行盤點高雄市舉債情況為何?
(二) 市府財政開源節流方案實施現況及問題為何?
(三) 市府推動捷運及交通路網的場站聯合開發情況為何?
(四) 高雄市社會局及其他局處非法定社福預算執行現況為何?
(五) 市府財政及稅捐收入現況為何?
(六)市府在都市計畫開發及土地重劃對財政助益為何?
(七)市府引入重大投資案執行現況為何?對市府財政影響評估為何?

 
三、出席單位受邀人員
主持人:黃柏霖議員.

本會全體議員
高雄市政府財政局、經發局、社會局、主計處、稅捐處、捷運局、交通局、都發局、地政局、研考會。

專家學者共計5位
(一) 義守大學財金系教授兼副校長 李樑堅博士
(二) 國立高雄師範大學 譚大純博士
(三) 樹德科技大學通識教育學院副教授 吳建德博士
(四) 義守大學財務金融學系教授 李建興博士
(五) 高雄大學財經法律系副教授兼主任 張永明博士


 
四、日期:中華民國111年4月28日(星期四)上午10-12時
       地點:高雄市議會1樓會議室
 
五、議程:
09:30-10:00 報到,領取資料
10:00-10:10 公聽會主持人致詞
10:10-10:40 市府各局處單位代表報告
10:40-11:30 學者專家發言
11:30-12:10 與會貴賓發言及討論
12:10-12:30 主持人結論


 

高雄市市議員黃柏霖
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