2021.10.29 【我國加入CPTPP對高雄產業的衝擊與因應】公聽會 

一、緣起:
 我國已於2021年9月22日向CPTPP協定存放國紐西蘭遞交我國書面申請函,是CPTPP生效後,繼英國、中國大陸的第三個新入會申請案。CPTPP為「跨太平洋夥伴全面進步協定」(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP)英譯簡稱,在 2018 年 12 月 30 日生效,共計有日本、墨西哥、紐西蘭、澳洲、新加坡、越南、加拿大、祕魯等國完成入會,目前以敦促汶萊、智利、馬來西亞等 3 個現有會員國完成其國內程序及英國入會案為優先工作。

CPTPP為目前亞太區域最高標準之經濟整合協定,以其「高品質、高標準、涵蓋範圍廣泛」的內容作為21世紀FTA的典範為目標。CPTPP成員國人口規模將近 5億,占全球7%,總GDP超過11兆美元,占全球13.1%,對我參與區域經濟整合十分關鍵。其成員國與我國的雙邊貿易總額占我對外貿易總額超過 24%,且日本、新加坡、馬來西亞及越南為我國前 10 大貿易夥伴,因此加入 CPTPP 對我國經濟長期發展至關重要,推動參與 CPTPP 為政府施政重要任務之ㄧ。

整體而言,加入 CPTPP 對我國具正面效益,即使受到影響,政府亦有相應之配套措施以為因應。產業調整暨影響說明如下:

一、工業暨相關產業部份:
加入 CPTPP 後,有助我國內生產活動,可能對我運輸工具及加工食品業等高關稅產品產業造成影響,該等產業將面對外國進口產品競爭市場之挑戰。另外,日本雖為我國高關稅工業產品進口主要來源,但部分進口產品為我國生產所需之關鍵零組件,開放可能有助於國內生產活動。

加入 CPTPP 有助強化我國在亞太供應鏈之地位,進一步擴展新南向市場,提升我製造業外銷實績。目前臺灣出口越南、澳洲及智利之金額中,皆有 5 成以上需被課徵關稅,尤其以在越南面臨的關稅最高,約有 4 成 7 的工業產品被課徵5%以上關稅。其次,以產業別來看,我國紡織成衣、鋼鐵金屬、自行車、建材、石化塑橡膠、家電及電子資訊、一般化學、生技醫藥與重機電及電線電纜等產業,在越南、澳洲、馬來西亞及墨西哥面臨較高關稅障礙。

再者,我國加入 CPTPP 後的效益之一,在於透過CPTPP 成員關稅減讓,進而獲得拓展該國市場的商機,使產業擴大在臺生產規模,提升出口競爭力,多數製造業均可望獲利。如臺灣在紡織、一般化學、機械、重機電及電線電纜方面可與越南深化經貿關係;在鋼鐵金屬、一般化學方面可與馬來西亞有進一步的經貿往來。

二、服務業部份:
CPTPP 會員普遍降低或移除電信、工程、金融、教育、海運及空運等提供服務的限制,並將提供更健全的經商投資法規環境及法律保障。參酌我國服務貿易出口及相關產值,我國潛力出口行業包括海運、空運、電信、專業顧問、技術服務、金融、教育、醫院服務、視聽服務、觀光、資訊服務及跨境電子商務等。

此外,工程服務業限制外國人持股比例,因而提高我工程服務業進入該等市場之誘因,因此,包含工程服務業、醫療健康產業、環境顧問服務、環境服務業、廢棄清理服務業、視聽服務、海運、電信、甚至高等及成人教育、華語教學人員赴會員國求職及任教等等,均有利於華語教材輸出推廣,並帶動華語教育產業整體發展。

三、農漁業暨食安檢疫部份:
擴大臺灣農產品在 CPTPP 會員的市場機會,同時引進投資,因此加入 CPTPP 可享受 CPTPP 會員優惠關稅,有助拓展國外市場,如臺灣優勢農產品如蝴蝶蘭、毛豆、禽蛋、鮪魚、吳郭魚、香蕉、番石榴、馬拉巴栗、菇類及農業機械等將可於更多海外市場銷售。其次,加入 CPTPP 有利於吸引各國農企業來臺投資,運用臺灣技術優勢生產及加工出口。

再者,強化動植物防疫檢疫及食品安全把關,降低原料進口關稅有助我農產加工發展,因此加入 CPTPP 帶來的貿易自由化,不會因此降低查驗標準,將提升檢驗檢疫管理規範合作,保障進口貨物品質與邊境反應即時性。此外,消減農產原料進口關稅,可使業者進口國外原料成本降低且具多樣化,有利我農產加工業之發展。

未來台灣加入CPTPP的工作重點,除了繼續完成所餘國內相關法案之修法外,並持續進行國內相關產業的整體溝通。另外亦持續深化與CPTPP會員雙邊合作,加強雙方經貿關係,並爭取支持,在確保我方利益為基礎的前提下,持續處理各成員國對我國的關切事項。配合國家整體政策,以提升農漁業競爭力、維護農漁民權益為目標,依據區域經貿整合情勢及談判進展,評估對農業總體及個別產業之影響,妥善擬訂我國加入CPTPP 農業總體因應對策,以作為各產業因應對策細部規劃之基礎。此外,也應該透過各項積極因應作為,期能調整產業結構,開創新經營模式與新市場,以降低對我農業之影響,並掌握有利契機。
 
二、探討課題:
(一)台灣申請加入CPTPP對台灣具正面效益,即便受到影響,政府亦有相應配套措施以為因應。試問高雄有那些產業受影響?相應配套為何?

(二)台灣申請加入CPTPP,對高雄未來整體城市經濟結構,包括產業勞工權益會不會間接受影響?會有怎樣的衝擊?如何因應?

(三)台灣申請加入CPTPP,針對高雄農漁業傳統結構調整,有無新創經營模式與打入新興市場的規劃?總體因應對策為何?將面臨什麼樣的困難與機會?

(四)台灣申請加入CPTPP,高雄食品衛生安全與動植物防疫檢疫,以及如何維持農漁業全球競爭力與提升高品質安全水產品的加值化,將有何困境與機會?

(五)因應中國大陸同步申請加入CPTPP,台灣加入CPTPP的可能兩岸因素變數為何?市府兩岸小組是否啟動因應?有無相關因應的研究報告?
 
三、出席單位受邀人員
主持人:黃柏霖議員

行政院南部聯合服務中心
經濟部南區聯合服務中心
經濟部國際貿易局高雄辦事處
立法委員吳怡玎
高雄市政府經濟發展局
高雄市政府農業局
高雄市政府海洋局
高雄市政府衛生局
高雄市政府勞工局
高雄市政府工務局
高雄市政府教育局
高雄市政府環保局
高雄市政府財政局
高雄市政府研究發展考核委員會

專家學者共計5位
1.義守大學財務金融管理學系李樑堅教授
2.國立高雄餐旅大學院長 劉維群博士
3.國立屏東大學教育行政研究所副教授李銘義
4.正修科技大學企業管理系鄭舜仁教授兼副校長
5.樹德科技大學通識教育學院副教授 吳建德博士


民間團體單位:
高雄市總工業會
臺灣機械工業同業公會高雄地區服務處

本會全體議員
 
四、日期:110年10月29日(星期五 )下午2-4時
       地點:高雄市議會1樓會議室

 
五、議程:
13:30-14:00 報到,領取資料
14:00-14:10 公聽會主持人致詞
14:10-14:40 市府各局處單位代表報告
14:40-15:10 學者專家發言
15:10-15:50 與會貴賓發言及討論
15:50-16:00 主持人結論

 
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