2020.12.1 「RCEP上路後的高雄產業衝擊與因應」 公聽會 
一、緣起：
 經歷8年漫長的多邊磋商，今年11月15日亞太地區15個國家正式共同簽署「區域全面經濟夥伴協定」（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP），這個以中國大陸、日本、韓國、紐西蘭、澳洲和東南亞國家協會（ASEAN）共15國為主導的世界最大自由貿易協定，未來攸關美中貿易戰發展，以及全球經貿情勢。RCEP目的在建立一個廣泛的區域自貿協定，移除貿易壁壘，改善區內企業的市場交易管道，創造單一整合市場。其意圖包含經濟幾乎所有層面，例如貨品交易、服務、投資、經濟與技術合作、智慧財產權、原產地規則、競爭與爭端解決等議題。RCEP以工業產品為主，整體的關稅廢除率達91%，涵蓋的自貿區總人口數約21億，經濟規模近26兆美元，各國國內生產毛額(GDP)總和約占全球的30%。

目前RCEP已完成簽署，台灣叩關無門，且台灣尚未加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP），因此將使台灣產業競爭面臨更多不利的因素，塑化產業更是持續面臨嚴峻的挑戰。東協是台灣重要市場，而日本、韓國是競爭者，當RCEP成員國間享有關稅優惠、免關稅時，對台灣產業衝擊相當大。台灣市場規模小，石化產品以出口為導向，過去約6成的石化產品銷往中國，隨著政府推動「新南向政策」，商品出口東協國家比例提升。所以當日本、韓國等主要競爭者銷往東協都享有關稅優惠時，台灣產品拿什麼競爭，台灣企業將會相當辛苦。以台塑化為例，越南、南韓FTA生效後，越南給予汽柴油優惠關稅，而台灣銷往越南則仍要課徵20%高關稅，台塑化因而放棄越南市場，轉往澳洲、新加坡等地。

另以台灣的鋼鐵業為例，東協各個國家間本來就有簽訂FTA，鋼鐵產品優惠品項程度不一，RCEP簽署後，關稅調降幅度與鋼鐵商品項目出爐，屆時才能評估對台灣產業影響。台灣出口至RCEP成員國產品以碳鋼熱冷軋、不鏽鋼、鍍面鋼捲等產品為主，以中鋼而言，現在目前每年銷往中國大陸約70萬噸鋼品，因兩岸之間有「海峽兩岸經濟合作架構協議」（ECFA），商品享有關稅優惠，當中國大陸與日、韓等國的RCEP生效後，恐將影響中鋼的競爭優勢。

以紡織業為例，RCEP完成簽署對台灣紡織業競爭壓力一定會增加，不過，因有許多業者在東南亞設廠，將能增加海外收益，只是規模較小的紡織業者將受影響。以工具機業為例，由於台灣並非RCEP的簽署國，沒有享有關稅減免優惠，觀察重點在於台灣工具機產業主要競爭對手國日本和韓國，在RCEP簽署後於東協市場享有多大的關稅優惠，起因在於韓國與台灣在國際工具機產業競爭激烈，RCEP簽署後若韓國享有3-5%降低關稅幅度，台灣廠商還能因應，但若降低幅度達到10%，對台灣工具機業者在東協市場出口競爭力的衝擊就會較大。

總而言之，RCEP對台灣到底有沒有影響，這個議題已經被關注很多年了，RCEP為東協10＋5國，為彼此間沒有FTA的國家打通任督二脈，這其中影響改變最大的是日本。而中日、日韓、日紐之間原本沒有雙邊自貿協定，也就是說中、日、韓三國之間的貿易優惠因此提高，這對台灣而言是有競爭意涵。雖然台商很會因應，但如果能有更友善的關稅優惠，額外的營業成本壓力可以稍減，轉而用於研發、增加獲利，甚至提高員工薪資。再者，RCEP不只是經濟問題，更是政治問題，後續可能影響的議題之一就是範圍更大的亞太自貿區談判。因此面對RCEP，我們或許不需要恐慌，不需要過度放大它的經濟衝擊，但是若主政者僅以一句「影響不大」輕輕帶過，也是明顯不應該的。
 
二、探討課題：
（一）台灣無法加入RCEP的最主要因素為何？而RCEP上路後，對未來兩岸關係的經濟影響層面為何？

（二）RCEP的簽署，對高雄未來整體城市經濟結構，包括產業勞工權益會不會間接受影響，會有怎樣的衝擊？如何因應？

（三）高雄仍以鋼鐵、石化等傳統產業為主，RCEP簽署後，將嚴重影響傳產業者的貿易與投資，高雄該如何因應？

（四）未來如果要叩關RCEP/CPTPP，我們高雄的農業市場開放準備好了嗎？將面臨什麼樣的困難與處境？

（五）將來要進軍RCEP/CPTPP，高雄的食品衛生安全與動植物防疫檢疫，以及如何維持漁業全球競爭力與提升高品質安全水產品的加值化，將有何困難與處境？
 
三、主辦單位：高雄市議會

主持人：李雅靜議員、郭建盟議員、黃柏霖議員

四、日期：109年12月01日(星期二)下午14:00~16:00
       地點：高雄市議會1樓會議室

六、預計邀請與會之學者專家

出席單位：
行政院南部聯合服務中心、經濟部南區聯合服務中心、經濟部國際貿易局高雄辦事處、立法委員吳怡玎、高雄市政府經濟發展局、高雄市政府農業局、高雄市政府海洋局、高雄市政府衛生局、高雄市政府勞工局、高雄市政府研究發展考核委員會、高雄市總工業會、臺灣機械工業同業公會高雄地區服務處、本會全體議員

受邀學者專家：
（一）張顯耀博士
（二）義守大學財金系教授 李樑堅博士
（三）國立科技大學模具工程系 伏和中教授
（四）正修科技大學 鄭舜仁 副校長
（五）中山大學政經系辛翠玲教授
（六）屏東大學不動產經營與管理系 鄭博文副教授

高雄市市議員黃柏霖
服務專線： 07-3806323  07-3806323      服務傳真： 07-3809523  07-3809523      

高雄市807三民區正忠路152號      服務信箱：polin55555@yahoo.com.tw     地圖