2020.12.1 「RCEP上路後的高雄產業衝擊與因應」 公聽會 


一、緣起:
 經歷8年漫長的多邊磋商,今年11月15日亞太地區15個國家正式共同簽署「區域全面經濟夥伴協定」(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP),這個以中國大陸、日本、韓國、紐西蘭、澳洲和東南亞國家協會(ASEAN)共15國為主導的世界最大自由貿易協定,未來攸關美中貿易戰發展,以及全球經貿情勢。RCEP目的在建立一個廣泛的區域自貿協定,移除貿易壁壘,改善區內企業的市場交易管道,創造單一整合市場。其意圖包含經濟幾乎所有層面,例如貨品交易、服務、投資、經濟與技術合作、智慧財產權、原產地規則、競爭與爭端解決等議題。RCEP以工業產品為主,整體的關稅廢除率達91%,涵蓋的自貿區總人口數約21億,經濟規模近26兆美元,各國國內生產毛額(GDP)總和約占全球的30%。

目前RCEP已完成簽署,台灣叩關無門,且台灣尚未加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),因此將使台灣產業競爭面臨更多不利的因素,塑化產業更是持續面臨嚴峻的挑戰。東協是台灣重要市場,而日本、韓國是競爭者,當RCEP成員國間享有關稅優惠、免關稅時,對台灣產業衝擊相當大。台灣市場規模小,石化產品以出口為導向,過去約6成的石化產品銷往中國,隨著政府推動「新南向政策」,商品出口東協國家比例提升。所以當日本、韓國等主要競爭者銷往東協都享有關稅優惠時,台灣產品拿什麼競爭,台灣企業將會相當辛苦。以台塑化為例,越南、南韓FTA生效後,越南給予汽柴油優惠關稅,而台灣銷往越南則仍要課徵20%高關稅,台塑化因而放棄越南市場,轉往澳洲、新加坡等地。

另以台灣的鋼鐵業為例,東協各個國家間本來就有簽訂FTA,鋼鐵產品優惠品項程度不一,RCEP簽署後,關稅調降幅度與鋼鐵商品項目出爐,屆時才能評估對台灣產業影響。台灣出口至RCEP成員國產品以碳鋼熱冷軋、不鏽鋼、鍍面鋼捲等產品為主,以中鋼而言,現在目前每年銷往中國大陸約70萬噸鋼品,因兩岸之間有「海峽兩岸經濟合作架構協議」(ECFA),商品享有關稅優惠,當中國大陸與日、韓等國的RCEP生效後,恐將影響中鋼的競爭優勢。

以紡織業為例,RCEP完成簽署對台灣紡織業競爭壓力一定會增加,不過,因有許多業者在東南亞設廠,將能增加海外收益,只是規模較小的紡織業者將受影響。以工具機業為例,由於台灣並非RCEP的簽署國,沒有享有關稅減免優惠,觀察重點在於台灣工具機產業主要競爭對手國日本和韓國,在RCEP簽署後於東協市場享有多大的關稅優惠,起因在於韓國與台灣在國際工具機產業競爭激烈,RCEP簽署後若韓國享有3-5%降低關稅幅度,台灣廠商還能因應,但若降低幅度達到10%,對台灣工具機業者在東協市場出口競爭力的衝擊就會較大。

總而言之,RCEP對台灣到底有沒有影響,這個議題已經被關注很多年了,RCEP為東協10+5國,為彼此間沒有FTA的國家打通任督二脈,這其中影響改變最大的是日本。而中日、日韓、日紐之間原本沒有雙邊自貿協定,也就是說中、日、韓三國之間的貿易優惠因此提高,這對台灣而言是有競爭意涵。雖然台商很會因應,但如果能有更友善的關稅優惠,額外的營業成本壓力可以稍減,轉而用於研發、增加獲利,甚至提高員工薪資。再者,RCEP不只是經濟問題,更是政治問題,後續可能影響的議題之一就是範圍更大的亞太自貿區談判。因此面對RCEP,我們或許不需要恐慌,不需要過度放大它的經濟衝擊,但是若主政者僅以一句「影響不大」輕輕帶過,也是明顯不應該的。
 
二、探討課題:
(一)台灣無法加入RCEP的最主要因素為何?而RCEP上路後,對未來兩岸關係的經濟影響層面為何?

(二)RCEP的簽署,對高雄未來整體城市經濟結構,包括產業勞工權益會不會間接受影響,會有怎樣的衝擊?如何因應?

(三)高雄仍以鋼鐵、石化等傳統產業為主,RCEP簽署後,將嚴重影響傳產業者的貿易與投資,高雄該如何因應?

(四)未來如果要叩關RCEP/CPTPP,我們高雄的農業市場開放準備好了嗎?將面臨什麼樣的困難與處境?

(五)將來要進軍RCEP/CPTPP,高雄的食品衛生安全與動植物防疫檢疫,以及如何維持漁業全球競爭力與提升高品質安全水產品的加值化,將有何困難與處境?
 
三、主辦單位:高雄市議會

主持人:李雅靜議員、郭建盟議員、黃柏霖議員

四、日期:109年12月01日(星期二)下午14:00~16:00
       地點:高雄市議會1樓會議室
 
五、議程:
13:30-14:00 報到,領取資料
14:00-14:10 公聽會主持人致詞
14:10-14:40 各單位報告
14:40-15:10 學者專家發言
15:10-15:50 與會貴賓發言及討論
15:50-16:00 主持人結論

六、預計邀請與會之學者專家

出席單位:
行政院南部聯合服務中心、經濟部南區聯合服務中心、經濟部國際貿易局高雄辦事處、立法委員吳怡玎、高雄市政府經濟發展局、高雄市政府農業局、高雄市政府海洋局、高雄市政府衛生局、高雄市政府勞工局、高雄市政府研究發展考核委員會、高雄市總工業會、臺灣機械工業同業公會高雄地區服務處、本會全體議員

受邀學者專家:
(一)張顯耀博士
(二)義守大學財金系教授 李樑堅博士
(三)國立科技大學模具工程系 伏和中教授
(四)正修科技大學 鄭舜仁 副校長
(五)中山大學政經系辛翠玲教授
(六)屏東大學不動產經營與管理系 鄭博文副教授

高雄市市議員黃柏霖
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