2017.3.20「高雄南部國際機場」公聽會


一、緣起:
 高雄國際機場是位於台灣高雄市小港區的一座民用機場,有時又因其座落位置而別稱為小港機場或高雄小港機場,為南臺灣的主要聯外國際機場、以及國際客運出入吞吐地,也是臺灣第二大國際機場,總面積為2.44平方公里(244公頃)。其管理及營運單位為中華民國交通部民用航空局高雄國際航空站 。場區緊鄰高雄市區,亦是臺灣第一個設有聯外捷運系統的民用機場。高雄機場於2016年共服務了約641萬旅客人次,位居全臺第二,僅次於桃園國際機場。民航局提出「高雄機場2035年整體規劃」,打算擴建航廈,達到年服務750萬人次,另整併國際國內航廈達1029萬人次合併使用。事實上高雄小港機場早在1997年國際國內航廈就達1200萬人次。小港國際機場北側雖還有約五十五公頃腹地,但因跑道短,波音七四七貨機無法起降,鄰近的南科貨物只能捨近求遠運到桃園機場,民航局評估現址跑道無法延長,加上小港機場鄰近民宅,午夜十二時至凌晨六時必須宵禁,發展受限制。

小港機場目前有機場宵禁及跑道不夠長之傳統性問題,一直是討論議題,為了使小港機場能應付大型航機的起降,曾經計畫推動小港機場的跑道延長計畫,但因民宅遷移不易、經費過高,及新航道將可能會與碼頭區的橋式起重機高度相衝突而延宕多時。至於是現況之補強,或是遷移至他處進行新機場之興建,也一直是爭議中的話題。

高雄小港機場環繞各工業區、低矮住宅與學校,都市使用強度極大。機場於1965年啟用純民用,其客運吞吐量全國第二,占地244公頃,有南北二條跑道長三一五○米呈東西走向,並距高雄火車站約七公里,機場航道限高對都市發展不良與可能墜撞機危害五公里近四百米高八五大樓,迄今未解。

南部地區的機場需要一條4000公尺的跑道,但小港腹地不足、航道受限,因此長期而言必須另覓場址。遷建的建議地有岡山、彌陀、台南七股、高雄南星計畫區等地。

例如有學者建議遷移至岡山機場:高雄與台南為南部兩大院轄市相鄰約三十公里,更甚台北市到桃園機場四十公里。若讓高雄、台南既有兩機場合併遷建至岡山,變成二十一世紀國際宜居都市有正面助益,也符合總統拉近南北差距與增加就業機會改善經濟之政策。建議遷移雙城間岡山,利用空軍官校(遷至屏東機場)既有南北向跑道,擴建沿阿公店溪西北朝東南走向(減少航道在人口密集區上)讓國際客貨機可降落長度四公里雙跑道,以節能軌道工程串連既有高雄捷運紅線已營運到R24「南岡山站」往西延到高南雙城新機場;讓捷運往北延伸過路科到台南安平與善化南科,把沙崙仔高鐵站改三鐵共構及大巨蛋等;把橘線OT1「大寮站」往東延伸到屏東,在屏東機場設站串連主輔機場臍帶相通。陸運則由國道十號大社沿寶典溪約八公里接此機場,並在國道一號設滾水系統交流道收納來往機場車流。

另一選址是機場遷建至彌陀鄉,優點是有既定之機場預定地,小港機場若遷移至彌陀,位置適中、跑道可配合氣候風向,同時鄰近高雄園區與南科,高科技產品可快速運送到客戶手中。彌陀鄉土地遼闊,土地取得容易,就算要填海造地,成本也較南星計劃低。缺點是若空軍官校沒有遷移,則空域使用上有衝突,加上龐大之興建費用也是目前負擔不起的經費項目。且彌陀當地居民對於機場建設的反應並不熱烈,缺點是聯外交通不方便,要另外興建軌道及高架公路路網。

目前高雄南星計畫區和台南七股是廣被討論的地點,但南星計畫的填海工程變數大(近期高雄市政府擬以海空雙港的優勢,將南星計畫區建設為涵蓋自由貿易港區、遊艇產業專區等多功能的專業區塊)、七股則遠離工商核心,且有生態保護問題。在企業投資漸趨保守、人口成長遲緩的今日,建議政府在選址時,應遷就現有之工商發展現況為宜。

而小港機場達到中期需求之後,勢必將另行遷建,其遺留下來的舊址,即可研議作為開發用地。現階段可著重於充分利用小港機場之營運容量,並透過科技管理、關務流程改善、強化交通運輸與整合現有資源,即使沒有劃設專區,但應能同樣達到航空生活圈的目標。在供應鏈結構的調整之下,產業運作模式越來越講究速度、頻度和彈性,因此以機場為核心的生活圈開始展現其獨特的影響力,帶動商業、就業、物流及生活機能等的蓬勃發展。在「多核心」的發展理念之下,闢建南部新機場及南部航空城可視為具有長期效益的策略。同時,機場與航空城之間形成魚幫水、水幫魚的連結,進而發揮綜效,帶動區域發展。

小港機場目前的旅客通關效率優良,且具備鄰近高雄港的地理優勢,唯受限於長年宵禁及跑道延長方案存有窒礙之處等缺點,目前的當務之急應放在更新小港機場的設施、充分運用運量餘裕、繼續推動跑道延長計畫,並積極建立小港機場的市場定位,另透過行政程序的改善,協助區域內的製造業者能更便捷的將產品輸出。 另一方面在中長期的區域發展上,,應儘速訂定南部新國際機場的設置時程,如此才能根本解決目前小港機場長期宵禁及跑道長度侷限的問題。

為解決飛安問題,交通部民航局高雄國際航空站徵收機場北側農地以符合國際機場飛安標準,共徵收近二十五公頃費用五十二億多元,但最後一批價格偏低,五十五位農民無法接受,拒領徵收價款打官司及行政訴訟,本案自100年度至105年度分6年分期分區辦理取得高雄市小港區廈莊段882地號等位於高雄機場北側距跑道中心線167.5公尺及部分距跑道中心線197.5公尺劃定為「機場用地」之公私有土地,以符合ICAO Annex 14及我國「民用機場設計暨運作規範」規定,提升飛航安全,面積合計24.63公頃。

因為徵收價格依時期不同出現明顯差異,共有五十五位農民對價格無法認同,高雄國際航空站將七億多元土地徵收價提存高雄地方法院,但五十五位農民拒領,交通部民航局與內政部共同採取強制手段,將五十五位農民所有農地過戶。農民佘振喜表示,當初高雄國際航空站找農民協調徵收土地價格時,先提出每平方公尺一點四萬元,第二次提高為一點五七萬元,折合每坪只有五點七萬元,但仍是偏低,民國八十年航站擴大徵收農地就以每坪七萬多元徵收。

交通部民航局高雄國際航空站副主任孫翼中說,一切都是依法辦理,徵收農地估價是公開發包給桃園的估價業者,也有會高雄市估價師公會,因為土地已過戶民航局,高雄市環保局多次開單要求清除農地廢棄物,才進行圍籬。

因此討論高雄南部國際機場議題,從交通與產業發展、小港機場現況之改善、機場北側農地徵收議題、遷移至何處之中長程規劃等多面向而言,值得吾人進一步討論。
 
二、探討課題:
(一)市府如何因應「高雄機場2035年整體規劃」,現況如何強化小港機場之交通運輸及航線規劃?

(二)市府如何從中長程規劃觀點看機場之遷移作業規劃?

(三)市府如何協助解決機場北側農地徵收問題?

(四)市府如何解決小港機場目前有機場宵禁及跑道不夠長之傳統性問題?
 
三、主辦單位:高雄市議會 
執行單位:黃柏霖議員服務處、陳玫娟議員服務處

協辦單位:
交通部民航局、高雄國際航空站、交通部運輸研究所、行政院南部服務中心、高雄市政府交通局、經發局、都發局、地政局、財政局、農業局、研考會。

 
四、日期:2017年3月 20日(星期 一)PM 14:00-16:00
地點:市議會一樓會議廳
 

五、公聽會主持人:

黃柏霖議員、陳玫娟議員 (並邀請多位關心市政之議員出席)

 
六、議程: 
13: 30-14:00 報到,領取資料
14:00-14 : 10 公聽會主持人致詞
14:10-14:40 各單位報告
14:40-15:10 學者專家發言
15:10-15:50 與會貴賓發言及討論
15:50-16:00 主持人結論
 
七、預計邀請與會之學者專家
1. 成功大學交通管理研究所鄭永祥教授
2. 國立屏東大學教育行政研究所 副教授兼所長 李銘義博士
3. 高雄空中大學助理教授胡以祥博士
4. 成功大學交管系 戴佐敏 專任副教授 洪輝祥老師

高雄市市議員黃柏霖
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