2015.05.12「高雄市青年就業」公聽會


一、緣起:
  2013年台灣平均失業率為4.18%,為近五年新低,但15至24歲青年失業率攀升至13.17%,為史上次高,等於約每7、8個社會新鮮人中,就有一人失業中,高雄市2013年青年失業率達十三.八%,居五都最高,由於下半年學生畢業後,失業率一般都會再竄升,市府雖推出以津貼吸引外地青年人到高雄設籍政策,治本之道應設法讓產業升級,創造更多就業機會。相較於北部地區青年失業率十一.九%,其中廿至廿四歲年齡層失業率為十二.四%,可見南部地區青年失業率相對偏高,經濟發展「重北輕南」的現象依然存在。

至於高雄市的青年失業率為何會比台南還高?主因是台南有南科,但高雄的幾個加工出口區卻日漸沒落、白領工作少,新發展的高雄軟體園區規模則仍不夠大。市府針對無法留住青年勞動人口的問題,也推動「幸福高雄移居津貼」補助政策,但高雄市應有明確的產業定位,與其以津貼吸引外地人到高雄設籍,還不如設法讓產業升級,創造更多就業機會。

年輕人在高雄不好找工作,在PTT高雄板等網站經常討論,網友大都認為高雄缺乏產業聚焦,起薪又比北部低,導致北上求學的高雄青年,畢業後寧可留在當地找工作,而來高雄念大學的學子,畢業後也不會留下來。

隨著經濟全球化的發展,1990年代以後,工業化先進國家的失業率持續上升,其中特別是青年失業率,往往高於成人失業率,這項事實代表青年在離開學校後,面臨比成人更高的失業風險。國際勞工組織的顧問O’Higgins,在2001年發表的「青年失業與就業政策」報告中就分析指出,已開發國家中15-24歲青年的失業率是成年人的2倍,而開發中國家的青年失業率則是成年人的1.5倍。就青年失業率與全體平均失業率相比,臺灣的青年失業率是全體失業率的2.5倍,其比值僅略低於南韓的2.7倍,但明顯高於OECD國家的2.0倍、歐盟的2.2倍、美國的1.9倍以及日本的1.8倍。

「勞動市場風險」(待遇不佳、環境不佳、沒有保障)與「生涯發展困境」(學非所用、沒有前途)是青年會選擇主動離職的二大主因,而這二大主因,顯然比「青年勞動市場區隔」觀點所指稱的「青年容易對工作感到不滿而離職」更加複雜許多。許多人會將青年失業率較高歸因於其初入職場,求職資訊較不充分,故較易失業。誠然,摩擦性失業可能是造成青年失業的重要因素,但絕非唯一因素,因為行政院主計處的資料顯示,國內青年除了失業率升高,失業期間也明顯延長。主計處統計,高雄市在101年的確是全國失業率最高的城市,青年失業率達13.8%。

高雄市政府在去年開辦「幸福高雄移居津貼」,補貼住宿費用,吸引青年人才回流高雄。2015年「幸福高雄移居津貼」再度開辦,編列1620萬元,預計補助150個名額,高市府希望有更多青年來高雄就業。南北薪資有落差,高雄市政府祭出「移居津貼」,讓想要南下工作,又猶豫收入減少的青年下定決心。今年度的「幸福高雄移居津貼」5月1日開辦,這項政策不只希望高雄子弟回家鄉工作,也希望吸引外地人才移居高雄,成家立業。去年度高雄「移居津貼」補貼139位,每人每月補貼六千元至一萬元,最多補助12個月。今年度高市再加碼,編列1620萬元,預計補助150人。

根據高市勞工局統計,去年領取移居津貼的139人,以從事「電子電信研發業」、「醫療照護產業」、「資訊軟體」、「文化創意」及「觀光休閒」業居多,其中有132人移居高雄,也有人在高雄結婚生子。「移居津貼」的申請者規定必須是20歲至44歲、專科以上學校畢業,具3年以上工作經驗,且前一工作投保薪資在3萬6300元以上,且102年1月1日以後,受僱於高雄市「策略性產業」之事業單位(含文創、綠能、精緻農業、會展產業等13項),且仍在職者,每月可獲得六千元補助,戶籍遷入高雄市者可獲1萬元,補助期限最長可領12個月。

當前我國的青年就業政策,在實施上的主要問題有二:第一是青年運用公立就業服務機構求職比例較低,究其原因,青年運用公立就業服務機構求職比例偏低的主因在於:青年對於公立就業服務機構能夠提供服務內容的認識不足,而不是青年不需要公立就業服務機構提供求職服務協助,因為依照勞委會在2010年的「青年勞工就業狀況調查」顯示,青年勞工希望政府提供促進青年就業的服務措施中,以提供就業服務及資訊居第一位,占64%,第二位是辦理專業技能訓練,占60%,其次是辦理徵才活動,占50.9%,提供面試技巧及產業趨勢等研習課程,占41.8%,提供職業輔導或職業心理測驗,占28.5%,可見青年對於公共就業服務的需求十分明顯而強烈。第二項問題是當前我國以就業保險失業給付為核心的就業安全保護網,未能有效保護青年失業者,使青年在失業後曝露在高度失業風險的惡劣處境中。

根據國內人力銀行調查,企業不太願意用新鮮人的主因,有五成六覺得專業能力不足。另根據教育部公布「大專院校畢業生流向」報告,大專畢業生就業後普遍認為校內所學與職場需求不符,有超過百分之六十的大專畢業生表示主修科系與工作內容關係不大。國內企業在僱用大專畢業生時,最優先考量的前三項應徵者就業能力項目為「良好個人工作態度」、「穩定度及抗壓性」、「表達與溝通能力」,而這三項也是受訪企業認為當前高等教育最應加強的就業能力。

青年打工族已經成為部份工時勞工中最多的一群,但是這群青年打工族由於社會經歷不足,對於勞動法令的瞭解有限,導致勞動權益受損情況層出不窮。國內大學生實習機會很少,故大多數學生在畢業時欠缺職場經驗,而這也是企業不願僱用大學畢業生的另一主要因素。公立職業訓練中心應協助技職院校成為職業訓練服務提供者,以結合學校設備與師資能量,並鼓勵企業捐贈學校機器設備,提供產業發展所需專技人力的培訓資源。 由公協會扮演結合政府人才政策與企業需求的溝通協調角色,並協助中小企業進行企業包班式的職訓,彌補其自行或委外辦理訓練之能力與資金不足的問題,並提供「人力資源優化策略」之諮詢服務。

投資青年就是投資國家未來,重視青年就業接軌的服務,透過技能學習與職場體驗,可培養青年優質的就業力,安排企業人資主管、專業講師講授求職技巧,指導學生撰寫履歷,以小組討論方式相互診斷履歷,讓學生提前自我檢視學習歷程,有助於日後在職場脫穎而出,增加面試成功機會,有關青年就業及職訓等相關議題值得進一步討論。
 
二、探討課題:
(一)市府推動「青年就業」及「幸福高雄移居津貼」現況說明。
(二)市府如何延聘專家學者形成團隊,加強學界與業界結合並強化青年就業率?
(三)如何提升青年運用公立就業服務機構求職比例?
(四)如何有效保護青年失業者,避免使青年在失業後曝露在高度失業風險的惡劣處境中?
(五)青年打工族已經成為部份工時勞工中最多的一群,市府如何保護青年打工族?
(六)其他有利於高雄市青年就業之可行性方案?

 
三、主辦單位:高雄市議會
執行單位:黃柏霖議員服務處、陳玫娟議員服務處
 
協辦單位:
經濟部、勞動部、行政院南部服務中心、高雄市政府勞工局、經發局、財政局、教育局、都發局、研考會、高雄青年職涯發展中心、高雄軟體園區、高雄加工出口區。

 
四、日期:2015年5月12日(星期 二)PM 14:00-16:00
地點:高雄市議會簡報室
 

五、公聽會主持人:

主持人:黃柏霖議員、陳玫娟議員 (並邀請多位關心市政之議員出席)
 
六、議程: 
13: 30-14:00 報到,領取資料
14:00-14:10 公聽會主持人致詞
14:10-14:40 各單位報告
14:40-15:10 學者專家發言
15:10-15:50 與會貴賓發言及討論
15:50-16:00 主持人結論
 
七、預計邀請與會之學者專家
(一)國立高雄師範大學人力與知識管理研究所 劉廷揚教授
(二)國立中山大學 政治經濟系教授兼副院長 張其祿 博士
(三)國立屏東大學教育行政研究所 副教授兼所長 李銘義博士
(四)樹德科技大學通識教育學院副教授 吳建德博士
(五)國立高雄師範大學事業經濟系兼教學發展中心主任  譚大純博士

高雄市市議員黃柏霖
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