2015.04.10「高雄新移民家庭生活經濟適應及子女教育問題」公聽會


一、緣起:
 根據教育部統計處的統計,2004-2013年國中小就讀人數的確有逐年下降的趨勢,從2004年的284萬人下降至2013年的212.9萬人,而新移民子女的就讀人數從2004年的4.6萬人增加至2013年的20.9萬人,也顯示新移民子女的數量確實有逐年增加的趨勢。新移民子女的母親國籍主要來自越南(39.89%)、大陸(37.03%)及印尼(12.24%),前三名合計占近九成之多,其中又以越南籍之女性居多,且在2005年至2008年達到高峰,主要原因是政府在1994年通過東南亞各國及配偶依親條例,於是新移民女性遷移來台灣數量日增,使得台灣社會及人口結構產生巨大的改變,此亦反映出台灣社會即將面臨多元文化的刺激與衝擊。

研究顯示,新移民子女求學之路需面臨以下的挑戰:父母親的教養態度不一,常引起新移民子女的適應不良、語言發展較同年齡遲緩,且母親因語言適應問題,指導其子女課業出現困難、同儕關係調適較弱,比較無法適應學校生活、父母親的社經地位相對低,家庭多屬於經濟弱勢,學習上缺乏有利的教育資源、遭受汙名化的歧視與傳統的刻板印象,不易獲得社會主流價值的接納。因此,近年來針對新移民子女或外籍配偶子女教育問題的相關研究有大幅成長的趨勢。

 
 資料來源:教育部統計處(2014)
http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=3378&Page=14083&Index=
5&WID=31d75a44-efff-4c44-a075-15a9eb7aecdf

早期台灣民間對嫁給台灣男子的東南亞女子稱她們為「外籍新娘」,而將嫁給台灣男子的大陸女子則稱她們為「大陸配偶」,為了平等對待這些外籍新娘與大陸配偶,內政部於2003年將「外籍新娘」用語,修正為「外籍配偶」,然而外籍配偶仍具有非我種族的意味,為了避免外籍配偶被標籤化與歧視,婦女新知基金會於2003年舉辦一場正名活動,將外籍配偶正名為「新移民」
圖二:近十年(2004-2013)國中小就讀人數及新移民子女就讀人數(單位:人)
資料來源:教育部統計處(2014)
http://www.edu.tw/pages/detail.aspx?Node=3378&Page=14083&Index=5&WID=31d75a44-efff-4c44-a075-15a9eb7aecdf
 
 新移民家庭在經濟及家庭適應及子女教育問題與困難:
1. 外籍配偶親職教育活動招生不容易:外籍配偶參加親職教育之比例不高,許多忙於家事或生計,無法參與相關親職活動。
2. 外籍配偶家庭支持度不高無法報名:大部分外籍配偶之家庭,生活較為困苦,需工作補貼家用;外籍配偶班活動時需同時照顧孩子或家人,因此無法參加親職教育。
3. 外籍配偶常有受到家暴及不公平待遇之投訴。協助遭遇家暴、離婚、喪偶等特殊境遇之未設籍外籍配偶解決其生活困難,社會局依據社工評估助,給予協助。
4. 外籍配偶婚姻生活需深入探討與協助:除了學校單位提供親職教育外,各社教機構亦有相關之活動可以提供學習之機會,而外籍配偶婚姻生活更需有專責團體能主動提供協助。
5. 經濟及生計上:例如求職及工作媒合,都需要有專業協助。
6. 教育環境上:外籍配偶家庭有可能成為弱勢之家庭,其子女亦需生活與課業之輔導,以補救家庭功能之不足。
7. 心理諮詢輔導上:除了外在生活環境外,心理健康也是相當重要地。
8. 負面刻板印象:對於來自越南、菲律賓、泰國以及印尼等國外籍配偶確實存在負面刻板印象,包括五個構面:「台灣配偶競爭力」、「婚姻態度與夫妻相處」、「工作態度」、「社會接受度」、「社會經濟地位」。而以「報章雜誌」與「電視新聞」為主要接觸外籍配偶方式容易造成較強烈的負面刻板印象。

高雄市政府民政局所做的「高雄市外籍配偶成長狀況分析與探討」專題報告整理外籍及大陸配偶所面臨的主要問題,包括:語言溝通之障礙,文化隔閡之問題,臺灣丈夫處於社會低層結構,經濟問題,家庭問題,家庭暴力,生育問題,教育問題,假結婚問題等。因研究報告年代較久,目前新移民家庭日多,其問題值得進一步探討。
 
二、探討課題:
(一)高雄市目前外配團體及成員運作情形為何?
(二)外籍及大陸配偶所面臨的主要問題為何?市府應如何處理?
(三)內政部及移民署對於外籍及大陸配偶所面臨的主要問題,有何整體處理之政策?
(四)市府如何輔導外籍及大陸配偶經濟及生活適應?
(五)市府對外籍及大陸配偶子女教育有無整體規劃及相關配套措施?
(六)市府對外籍及大陸配偶所面臨的家暴及法律扶助等問題如何處理?
 
三、主辦單位:高雄市議會
執行單位:黃柏霖議員服務處、陳麗娜議員服務處、李雅靜議員服務處
 
協辦單位:
內政部、外交部、移民署、行政院南部服務中心、高雄市政府民政局、教育局、社會局、警察局、文化局、勞工局、研考會、法制局、外配團體如下:
(1)高雄市新移民社會發展協會湛理事長秀英 0982-922996
高雄市前鎮區三多三路105號7樓
(2)泰國姐妹聯誼會高會長珍妮
(3)高雄市印尼好姊妹支持聯誼會陳會長雪娥
(4)高雄市新住民互助發展協會羅理事長美彤
(5)高雄市外籍(南洋)姐妹關懷協會楊總幹事贊榮
(6)高雄市新住民互助發展協會周美英女士
(7)高雄市新住民互助發展協會許總幹事永忠
(8)社團法人高雄市新住民權益處進會 李妮 0928-023727
         高雄市前金區大同二路11號7樓
 
四、日期:日期:2015年4月10日(星期 五)PM 14:00-16:00
地點:市議會會議廳
 

五、公聽會主持人:

主持人:黃柏霖議員、陳麗娜議員 (並邀請多位關心市政之議員出席)
 
六、議程: 
13: 30-14:00 報到,領取資料
14:00-14:10 公聽會主持人致詞
14:10-14:40 各單位報告
14:40-15:10 學者專家發言
15:10-15:50 與會貴賓發言及討論
15:50-16:00 主持人結論
 
七、預計邀請與會之學者專家
(一)大仁科技大學文化創意產業研究所副教授兼院長 林爵士 博士
(二)國立屏東教育大學教育行政研究所 副教授兼所長 李銘義博士
(三)高雄空中大學助理教授胡以祥博士
(四)正修科技大學李坤隆講師
(五)高雄市立空中大學 講師張宗隆講師

高雄市市議員黃柏霖
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