2013.12.19  高雄財政永續發展  公聽會


一、緣起:
高雄市長陳菊11月4日列席議會,就一○三年度高雄市地方總預算案提出報告。高雄市一○三年總預算規模為一三五七‧八二億元,為帶動高雄產業轉型,市府明年加強編列發展海洋、觀光、文創產業等預算,並積極提升高雄市交通建設。市長陳菊表示:市府採取量入為出原則,已連續四年實行支出縮減措施,一○三年總計編列收支總額為一三五七‧八二億元,其中歲入一二○六‧七二億元、歲出一三二六‧七二億元,公債及賒借收入編列一五一‧一億元,舉借債務占歲出預算約十一‧三九%,尚在公共債務法第五條規定之舉債額度上限二十%範圍內。

高雄市審計處長林源豐指出,高雄市101年年度差短是歷年最高,財政體質惡化。 審計部高雄市審計官兼處長林源豐向市議會報告101年地方總決算審核報告。林源豐說:101年審定高雄年度歲入決算是新台幣1038億元,較預算數1151億元少了113億多元,主要是土地稅、房屋稅短收,至於歲出決算審定為1248億元,較預算減支63億餘元,歲出歲入相抵審定差短逾210億,今年高雄市經常收入包括直接稅和間接稅共新台幣1003億餘元,經常支出是1054億餘元,經常收支相抵短絀50億餘元。資本收入34億元、資本支出194億元,資本收支相抵短絀逾160億元。整體而言,高雄市經常收入因各項賦稅短徵影響,所以未達到預期目標,又歲出未相對控減,導致財政不足以支應經常支出,衍生鉅額資本收入短絀。101年度是歷年收入和支出短差歷年最高,收入嚴重失衡,高雄市財政體質惡化。

2013年11月高雄市長陳菊出席議會並交付103年度地方總預算審查。對於高雄市債台高築,高雄市議會國民黨籍議員輪番批評市府施政無方,尤其不滿去年審定歲出入決算差短新台幣210億元,加計債務還本逾90億元,合計超過300億元,經發行債及賒借250億元,還有約50億元的收支短絀。財政局統計,截至9月底高雄市1年期以上債務未償餘額是2077億9200萬元,市民人均負債是8萬3400元。

面對合併後的財政負擔,議員黃柏霖認為應多爭取中央的重大建設,並以BOT案鼓勵民間投資,疏解大高雄市財政困境。

另外高雄市公車處和輪船公司營運持續虧損,且資本支出執行嚴重落後,審計部高雄市審計處查核後,要求兩單位應本企業化經營原則,研謀改善措施,以提升預算執行績效 高雄市審計處指出,本年度高雄市公共汽車管理處及高雄市輪船公司截至六月底止,預算執行結果,本期純損之實際數雖較預算分配數減少損失各一億九千三百九十三萬餘元及二千六百五十三萬餘元,惟本期純損仍分別高達五億六千八百一十五萬餘元及三千三百八十九萬餘元。審計處表示,執行結果顯示經營績效仍待檢討,允宜注意本企業化經營原則,設法增加收入或抑減成本,以提升預算執行績效。

市府財政局長李瑞倉說,高雄市可舉債額度約剩366億元,也就是一旦舉債到達上限,未來高雄市恐無法再依賴舉債建設。財政局主任秘書曾純倩說,市府寄望明年初將3筆市有黃金地段設定地上權開發案,可望為市府挹注至少200億元的進帳,有助於紓解市庫財政壓力。高雄市長陳菊表示,透過土地開發、都市計劃,努力讓高雄創造機會,過去國營企業都在高雄,稅金卻都上繳中央,這些結構都必須改變,甚至有些縣市連舉債都無法舉了,所以高雄財政沒那麼糟糕。 財政局表示,開源部分包括土地開發、都市更新等,像希望開發中山大學澄清湖校區、仁武區重劃區土地,而且希望能取消500多億的勞健保欠費。市府為維持高雄市競爭力,只能自籌財源,舉債建設,並成立財政小組,研討開源節流方案,積極透過土地重劃,創造土地價值,利益由高雄市民共享。除了中央補助款減少,另一點讓市府擔憂的是,中央投入地方的公共建設,地方需分攤經費的比例越來越高,造成地方政府很大的負擔,盼民意代表不分黨派,一同跟中央爭取建設地方,才是高雄之福。陳菊表示,直轄市與省轄市在中央預算補助分擔比例不一,縣市合併後因缺乏落日條款等相關配套措施,導致地方須負擔比率大增,如鐵路地下化自高雄火車站至鳳山站,地方負擔55%,相較於高雄火車站到左營站僅需負擔25%,另外她也呼籲中央對於南北建設應公平看待,弭平城鄉差距。
 
二、探討課題:
 
(一)市府組成財政小組,研討開源節流方案目前檢討進度為何?
(二)市府想要透過土地重劃,創造土地價值之規劃及進行進度為何?
(三)高雄市經常收入因各項賦稅短徵影響,所以未達到預期目標,又歲出未相對控減,導致財政不足以支應經常支出,衍生鉅額資本收入短絀,應如何處理?
(四)高雄市公車處和輪船公司營運持續虧損,且資本支出執行嚴重落後,兩單位應本企業化經營原則,儘速研謀改善措施?
(五)101年度歲入決算,主要是土地稅、房屋稅短收,市府預估歲入時如何有效且合理編列歲入?
(六)市民人均負債已高達8萬3400元,未來舉債上限有限,市府如何因應?
(七)市府希望能取消500多億的勞健保欠費,法理上及實務上是否可行?如何達成? 
 
三、主辦單位:高雄市議會
執行單位:黃柏霖議員服務處、徐榮延議員服務處 、陳粹鑾議員服務處 

協辦單位:
高雄市政府財政部、衛生福利部中央健康保險署、行政院南部服務中心、立法院黃昭順委員、交通部、都發局、地政局、經發局、研考會、工務局、交通局、捷運局、高雄市公車處、輪船公司。
 
四、日期:2013年12月19 日(星期 四)PM 14:00-16:00
地點:市議會第一會議廳
 

五、公聽會主持人:

主持人:黃柏霖議員、徐榮延議員 、陳粹鑾議員(並邀請多位關心市政之議員出席)
 
六、議程: 
13: 30-14:00 報到,領取資料
14:00-14:10 公聽會主持人致詞
14:10-14:40 各單位報告
14:40-15:10 學者專家發言
15:10-15:50 與會貴賓發言及討論
15:50-16:00 主持人結論
 
七、預計邀請與會之學者專家 5位
(一)義守大學財務金融學系副教授 李建興博士 高雄市投資與創新管理協會理事長
(二)國立高雄師範大學人力與知識管理研究所 劉廷揚教授
(三)國立中山大學 政治經濟系教授兼系主任 張其祿 博士
(四)高雄大學財經法律系副教授兼主任 張永明博士
(五)樹德科技大學通識教育學院副教授 吳建德博士

高雄市市議員黃柏霖
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