2013.11.15  高雄自由經濟示範區與產業發展  公聽會


一、緣起:
 自由經濟示範區在推動做法上,將以「高附加價值的高端服務業為主,促進服務業發展的製造業為輔」為原則,發展智慧運籌、國際醫療、農業加值等經濟活動。第一波推動的示範產業活動為「智慧運籌」、「國際醫療」、「農業加值」及「產業合作」,短期內也規劃將金融業納入,惟並未包括教育服務業。此外,並以「突破法規框架,創新管理機制」之原則,研提相關具體措施。在推動時程上,示範區將採兩階段進行推動。第一階段(特別條例公布前)規劃以現行自由港區為核心,結合鄰近園區同步推動,做法上以僅需修改行政法規者優先辦理,並同步研訂「自由經濟示範區特別條例」,俟特別條例通過公布後,即展開第二階段的示範區推動工作。行政院已於102年8月8日第3360次院會通過「自由經濟示範區第一階段推動計畫」,並於8月16日核定,正式啟動示範區第一階段。經建會已於102年10月14日將自由經濟示範區特別條例(草案)陳報行政院。
將來為爭取專業人才與金融資產回流,提升競爭力,示範區規劃納入財富與資產管理業務,藉由法規制度的鬆綁,允許符合資格之銀行、證券商及投信投顧等金融機構,得經營目前受限之外幣金融商品與業務。由於財富與資產管理業務無法受限於特定區域,為賦予金融商品更大的自由與彈性,提供客戶更佳的資金操作靈活度,爰以分級監理與業務開放之規劃取代特定的實體區域,發揮帶動法規鬆綁、市場開放的功能。
馬英九總統表示:上海自由貿易試驗區已掛牌啟動,台灣又多一個競爭對手,自經區開放速度還要加快,在自經區納入金融業是正確方向。不論境內或跨境金融與經濟活動,都應讓自由化範圍更加擴大,使台灣加速邁向「自由經濟島」。政府將透過自由化措施,連同台商回台、三業四化等產業推動方案,在兩年內帶來新台幣3,000億元民間投資,創造4萬5,000個就業機會。希望將來的台灣是具有「三高特質」的自由經濟島;所謂「三高」指的是人民的生產力高、產品的附加價值高,更重要的,人民所得與福利也要跟著提高。這樣的台灣,是全球企業選擇投資的第一志願。
2013年9月27日,中國國務院在其官方網站上公布了國發[2013]38號文,內容為中國(上海)自由貿易試驗區的總體實施方案。總體方案對上海自貿區的建設分別從總體要求、主要任務與措施、監管、稅收制度環境以及自貿區服務業的進一步開放等方面,作了詳細的說明。而上海自貿區已於2013年9月29日正式掛牌,10月1日上路,並積極對外招商。上海是一個重要港口,人口和腹地規模大,自貿試驗區成立是中國大陸往自由化和國際化踏腳石。大陸長久以來是中央規劃,制度與法規不足,市場管制多,需要一個先行先試的地點,看市場對自由化與國際化接受度,提供未來重要的參考。中國希望透過上海自貿區開放政策的落實,進一步將其改革經驗複製推廣至全國,若以改革複製可行性為主要目的,在制度模組與政策相容性考量下,有可能降低自貿區的開放改革程度。目前兩岸服務貿易協議尚未生效,但上海自貿試驗區開放服務業,還是會吸引台商到大陸,台商要到大陸投資是「攔不住」。未來中國將力爭用兩至三年時間建成法律環境規範、投資貿易便利、監管貿易高效,具備國際水凖的貿易自由區,從而影響大陸的對外開放格局。備受矚目的上海自貿區是由上海外高橋碼頭、外高橋物流園、洋山
港和浦東機場四個現有保稅區組成,總面積28.78平方公里。
台灣實施自由經濟示範區方案,除由自由貿易港區就地升格外,並積極開放至更多產業別進駐,人流及物流亦一併鬆綁,其中各項租稅優惠措施,包含:
1、海外股利匯回實質投資免稅(個人免最低稅負、法人免營所稅)。
2、跨國企業來台設立區域營運總部,新增投資或創造就業達一定標準者,總部設立3年內,自國外關係企業取得之收益匯回台灣實質投資,適用營所稅10%優惠稅率。
3、區內事業研發支出15%限度內抵減當年度營所稅但不得超過應納稅額的30%,當年度抵減剩餘者以後三年內抵減之。
4、外商授權或出售專利技術取得之收入免稅。
5、外籍及陸籍專業人士免申報海外所得,及外籍與陸籍專業人士前3年薪資所得半數免稅,是吸引資金回流及招商的一大賣點。
 
不過,我國在推動自由經濟示範區時程方面卻似乎未如預期,行政院在8月初雖已宣布國內自由經濟示範區以現有之自由貿易港區為基礎,啟動第一階段計畫,但更進一步的租稅優惠、金流與人流鬆綁,則須待第二階段「自由經濟示範區特別條例」立法通過才能有具體進展。「經建會」研擬的《自由經濟示範區特別條例草案》已對特區提出基本規範。對自由經濟所需的人員、資金、物資、資訊等項目中,人員和物資的自由化已有所鬆綁;但對資金和資訊的鬆綁卻未見蹤影。此外,國際産業合作也缺乏著墨,以激勵各種「高端服務業」的經濟活動。例如,國際醫療雖提供醫療主管機關相當彈性訂定股權、董事比例及台灣醫師服務時數,但卻未對醫療行為和用藥、藥物研發的規範做出鬆綁。

如今,台灣經濟面臨的險峻狀況,可謂不亞於當年:中國大陸經濟強力崛起,東南亞各國競相開放,東歐、拉丁美洲和南亞崛起,鄰國競相簽署自由貿易協定威脅台灣出口。此時,如果只是邊際性或局部性地鬆綁、調整,都難以吸引投資者的眼光。台灣自由經濟示範區的最大賣點應該是「解除管制」,來衍生出許多目前區外無法運作的産業;但條例草案卻將重點放在租稅優惠上,仿佛沒有了租稅優惠,就不會有投資者投資。由於未將重心置於管制的鬆綁,可能與相關業者的期待不符,進而也難以「示範」出重大商機。而如果將來示範區第一階段上路,看不到類似上海自貿區投資廠商絡繹于途,或當年高雄出口區的爭相投資景象,其未來的前景實在令人擔憂。

上海自貿區高度開放的「6領域、18項業務」或許將大大削弱台灣「自由經濟示範區」對外商的吸引力,台灣應積極改善投資環境,思考重新調整相關產業的發展策略;同時,台灣也應思考讓醫療、文創、連鎖加盟等優勢產業前往上海自貿區投資,促使該自貿區成為台灣產業提升的踏腳石。台灣的經濟發展模式就是要自由,不自由就無法生存,因此,上海自貿區對台灣最大的影響,在於是否會發生「磁吸」效應。上海自貿區的開放程度如果超越台灣的自由經濟示範區,將衝擊台灣的產業發展,對經濟造成影響。以當前情勢而言,台灣仍大有可為,但若等到上海自由化,尤其是上海金融中心發展成形,台灣就只能等著被邊緣化。政府應加緊步伐,否則良機將一去不復返。
 
二、探討課題:
(一)從政策面,中央政府目前對自由經濟示範區整體進度為何?
(二)從法規層面,自由經濟示範區特別條例草案有何特點及需要改進之處?
(三)從執行層面,市府如何因應自由經濟示範區特別條例草案及目前對於高雄市產業發展之影響為何?
(四)中央與地方政府如何因應中國(上海)自由貿易試驗區的總體實施方案?
(五)對各別產業而言,「智慧運籌」、「國際醫療」、「農業加值」及「產業合作」、「金融服務業」預期成效為何?
(六)市府各局處如何評估高雄自由經濟示範區對高雄未來產業發展及對高雄市勞工之相關影響?
 
三、主辦單位:高雄市議會
執行單位:黃柏霖議員、徐榮延議員、陳麗娜議員、 陳玫娟議員  

協辦單位:
經建會、交通部、經濟部、金管會、移民署、高雄港務公司、小港國際機場航空站、屏東生物科技園區、行政院南部服務中心、高雄市政府經發局、財政局、都發局、研考會、衛生局、勞工局、交通局、農業局、高雄軟體科學園區。
 
四、日期:2013年11月 15日(星期 五)PM 14:00-16:00
地點:市議會第一會議室
 

五、公聽會主持人:

主持人:黃柏霖議員、徐榮延議員 、陳麗娜議員、 陳玫娟議員 (並邀請多位關心市政之議員出席)
 
六、議程: 
13: 30-14:00 報到,領取資料
14:00-14:10 公聽會主持人致詞
14:10-14:40 各單位報告
14:40-15:10 學者專家發言
15:10-15:50 與會貴賓發言及討論
15:50-16:00 主持人結論
 
七、預計邀請與會之學者專家 5位
(一) 國立中山大學 政治經濟系教授兼系主任 張其祿 博士
(二) 義守大學財 金系副 教授兼EMBA執行長 李樑堅 博士
(三) 義守大學財務金融學系副教授 李建興博士
(四) 國立屏東教育大學教育行政研究所 副教授兼所長 李銘義博士
(五) 國立高雄大學金融管理學系教授 黃一祥博士 

高雄市市議員黃柏霖
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