2013.01.09「高雄市自由經濟示範區法制及區域規劃」公聽會


一、緣起:
為使國內經濟更自由化,政府計劃未來的10年內要加入TPP(跨太平洋夥伴協議),讓經濟發展更自由化,台灣才不會被邊緣化。中央規劃結合自由貿易港區及高雄軟體園區,進一步打造高雄成為「自由經濟示範區」,中央想透過試點高雄逐步擴大自由經濟示範區,將自由經濟示範區營造改善投資環境,以吸引跨國企業及台商投資,高雄自由經濟示範區未來可提供人才延攬、資金及產業投資等優惠及便捷,目的在於打造全台便捷通關、高度貿易自由化且貨品免稅的自由貿島,但為加速「自由經濟示範區」的規劃及具體落實,高雄期盼中央能加緊腳步進行,對中央若選定自由經濟示範區的地點,高雄市當仁不讓,而在適用的法規法規上,似可參考韓國仁川和香港的特別法,另在關務及匯兌的介面都有待中央全盤考量。示範區不是由地方政府規劃即可,而是要由中央一點一滴從立法開始做,地方政府也可以提出自己的法規版本供中央討論。就廠商及投資者而言,重視的是法條的明顯易懂,如要訂立「自由經濟示範區」的特別法首重明顯易懂,在租稅減免以外,也應有其他誘因吸引投資商進駐,而「自由經濟示範區」特別立法要有較大的行政裁量權以設立相關管理機制。

  黃柏霖議員以過去爭取海空經貿城計畫及壽山國家自然公園為例,已見成果且發揮實質的效果,至於自由經濟示範區設立,關係未來高雄市的發展,及財源自立的命脈,希望高雄市政府能先針對「法規、區域、產業鏈」等三項基本架構提出規劃,同時由議會及市府組成推動小組,集合大家力量一起動起來。

  行政院經建會主委尹啟銘表示,自由經濟示範區是實體的示範區,高雄一定會在示範區之內,在別縣市沒有列入示範區之前,一定先有高雄市。有關經濟自由示範區的設立,高雄市副市長李永得則表示,市府完全支持示範區的理念和概念,但建議中央和地方建立機制進行相關溝通,包括引進的產業、經濟動能,並且在高雄多點試辦。李永得表示,市府為加速成為自由經濟示範區,已成立推動小組,他出任召集人,邀集加工出口區、科學園區和港務公司、高雄國際機場等單位,已召開會議,並委託研擬相關自由經濟示範區的模式,以為未來參考。他表示,韓國仁川、新加坡、香港和荷蘭都是參考的模式,市府也要建議鬆綁法規、擬訂新法令,預計年底前完成,報給中央,做為高雄市設立自由經濟示範區的方案。副市長李永得說,不管自由經濟示範區是要以特區方式或是體制法令的鬆綁,還是現行自由貿易港區的升級方式,高雄市都希望加速促成,讓高雄市的經濟快速轉型。高雄市設置自由經濟示範區,市長陳菊表示,不希望區內以勞力密集為主,成為1個加工區,而希望以金融、數位產業為主。陳菊表示,市府計劃在亞洲新灣區內發展金融、文創、數位、郵輪和會展產業。至於占地約588公頃的多功能經貿園內有約67%土地為國公營事業單位閒置或未利用的土地,陳菊市長承諾會爭取釋出,讓中央和地方合作開發。高雄市長陳菊表示,高雄市成為自由經濟示範區不應該是廉價勞動力的地方,那樣對高雄市產業沒有幫助。而市府對於自由經濟示範區,也正在研擬相關的方案以提供中央在決策上的建議,市府配合港口的改造,在軟體與硬體方面都已做了準備,再加上亞洲新灣區中這些重大公共建設的硬體投資,市府期待未來的自由經濟示範區,應納入亞洲新灣區做整體的思考與規劃,這也將是高雄產業翻轉的契機。

台灣過去曾推出多種「特別區」規畫,例如:1960年代因應當時外匯短缺及鼓勵出口而設置的加工出口區,1970年代為加速台灣產業轉型,運用群聚效果作為槓桿而設置的科學園區,以及近年提出要善用台灣區位優勢發展亞太營運中心,而設置的自由貿易港區。「自由經濟示範區」的政策構想,據悉將在兩年內規畫落實,以高雄港為核心的「自由經濟示範區」,由於高雄與周邊縣市已有高雄自由貿易港區,具有國際海空港口,將能成為第一個推出的示範區,示範區將以加值產業的深層加工、以及國際物流為主要內容。而在租稅優惠上,並不排除在示範區內有再降稅(營所稅)和零關稅的可能。示範區構想源於南韓仁川的經濟特區,因為高雄的地理條件優越,既有海空雙港,並有廣大腹地,尤其將撥出南星計畫區106公頃土地做為自由貿易區,故高雄市成為我國第一個自由經濟示範區,似乎也是理所當然。但對於區域規劃及法制作業,值得進一步探討。
 
二、探討課題:
(一) 市府主管機關對推動高雄自由經濟示範區有何具體的推動策略?
(二) 在區域規劃上,以港區為核心,加上自由貿易港區及經貿園區及205兵工廠遷移後之區域,高雄市政府應如何規劃設計為實體園區?
(三) 在自由經濟示範區特別條例立法上,高雄市政府有何因應對案?
(四) 205兵工廠遷移案處理進度為何?市府有何努力配合之對策?
(五) 據李永得副市長表示:市府為加速成為自由經濟示範區,已成立推動小組,目前有何實質規劃方案?
(六) 在精緻農業領域,如何融入高雄自由經濟示範區之區域及法制規劃?
(七) 在法制及區域規劃上,中央與地方如何進行「跨域合作整合」?
 
三、主辦單位:高雄市議會
執行單位:黃柏霖議員服務處、陳麗娜議員服務處 
 
協辦單位:
經建會、國防部軍備局、行政院南部服務中心、黃昭順委員、許智傑委員、林國正委員、林岱樺委員、高雄港務公司、加工出口區、高雄航空站、高雄市政府李永得副市長、經發局、都發局、法制局、地政局、研考會、農業局。
四、日期:2013年一月九日(星期三)PM 14:00-16:00
       地點:市議會一樓會議廳(高雄市鳳山區國泰路二段156號   07-7470171) 
 

五、公聽會主持人:

公聽會主持人:黃柏霖議員、陳麗娜議員  (並邀請多位關心市政之議員出席)
 
六、議程: 
13:30-14:00 報到,領取資料
14:00-14:10 公聽會主持人致詞
14:10-14:40 各單位報告
14:40-15:10 學者專家發言
15:10-15:50 與會貴賓發言及討論
15:50-16:00 主持人結論  
 
七、預計邀請與會之學者專家
(一)國立中山大學財務 管理系 教授兼主任秘書 張玉山博士
(二)國立中山大學政治經濟系教授兼系主任 張其祿博士
(三)樹德科技大學通識教育學院副教授吳建德博士 
(四)義守大學財 金系副 教授兼主任 李建興博士
(五)屏東教育大學教育行政研究所李銘義副教授兼所長

高雄市市議員黃柏霖
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