【公聽會】2013.01.04 高雄市財政赤字與財政懸崖


2013.01.04「高雄市財政赤字與財政懸崖」公聽會


一、緣起:
地方政府財政收入來源有地方稅課收入、規費收入,與來自中央政府的統籌分配稅款、一般性補助款與計畫型補助款。而現行〈財政收支劃分法〉下,地方稅課收入量能明顯不足,加上精省後修正財政收支劃分法時,選擇「中央集錢」地將原本學理上具有地方稅性質的營業稅劃歸為中央稅,但中央政府分配給地方政府的「中央統籌分配稅款」大餅卻又太小,造成現在地方縣市政府整體財政收入嚴重不足,地方縣市政府因財政困難而轉為施政的困難,任何縣市政府積極的施政作為,都必須仰賴中央政府預算上的支持,或是舉債支應。

審計部門表示,各直轄市及縣市公共債務余額逐年增加,截至2010年度止,1年以上及未滿1年的公共債務餘額高達8102億元,顯示財政持續惡化,需要研謀有效開源節流措施。高雄市府對此表示,縣市合並缺乏相關配套,致財政困難,高市除撙節各項開支外,也加強活化市有財產,增加市庫收益,高雄市財政局表示,高雄市自有財源才49.36%,“市府能只發公務員薪水而不做建設嗎?錢不夠當然要賒借,要解決此差短問題唯有修改"財政收支劃分法"”。

高雄市議會在聽取102度高雄市地方總預算案報告及100度總決算報告後,開放議員發言,黃柏霖議員針對市府舉債議題表示,高雄市102年賒借150億元後,僅尚餘約600億元舉債空間,預估4年後就編不出預算,如市府不解決高雄財政問題,未來無論誰執政,高雄市城市發展都將受到阻礙。黃柏霖建議市府降低財政赤字,保留未來執政者的迴旋空間,加大所有預算的刪減額度,否則,未來城市的發展,令人悲觀。他說,市府不要再說中央苛刻地方多少預算,應該為我們這一代及下一代生存重視財務的改善,同時不能忽略中央政府對地方建設的預算挹注,並肯定中央對地方的預算奧援。

高雄市債台高築,財政赤字持續擴大,預估到2012年底負債將高達2‚103億元,市民人均負債居5都之冠。高雄市債臺高築,舉債已近破表!據財政局統計,依高雄市民生產毛額計算,高雄市的舉債上限約為2‚777億元,如果以目前每年舉債近200億元的速度計算,財務現況若未能及時改善,預計再過3年,高雄市就無法再舉債。

財政局指出,為了改善負債,財政局將推出「大高雄財政新策略」,包括加速土地開發、放寬可標售市有地面積限制與相關開源節流方法,盼能改善高雄市的財政困境。

財政局鎖定可辦理土地開發的基地,以縣市合併後的澄清湖一帶為優先標的;另外也提案爭取市議會同意放寬現行可標售土地上限500平方公尺的規定,以增加市庫收入。
高雄市的財政缺口究竟有多大?審計部統計高雄縣市合併後,實質負債達三千億元,超過法定的舉債空間,整體負債已經「破表」。

監察院審計部「九十九年度高雄市地方政府總決算審核報告」,該報告對於高雄市的財政沈重負擔多所著墨,要求高市府應立即控制支出規模、落實開源節流,以縮減快速攀高的財政赤字。

根據審計部的報告,高雄縣市合併的公債餘額達二千一百七十四億餘元,若加上積欠勞健保費及退休人員優惠存款等五百八十三億餘元、特種基金墊借款五十二億餘元,以及公車、輪船、公教輔購基金、高坪特別預算借款等二百二十二億餘元等,已經超過三千億元。

審計部指出,根據公債法的舉債上限,高雄縣市合併後的舉債空間為二千六百九十四億元,但高雄市的實質負債逾三千億元,「負債已經破表」。

審計部還列舉高市府對於市有土地管理不彰、清理欠稅缺失頻仍、獎勵民間投資成效未提升等缺失,要求立即改善。

高市財政局表示,高雄市舉債均依照公債法的規定辦理,目前還有約七百億元的舉債空間,絕對沒有「破表」,未來將量入為出,嚴格控制債務在法定範圍內。

不可諱言的是,縣市單獨或合併改制為直轄市後,其財政資源確實所有改變,包括:(一)統籌分配稅款依法規調整而增加,但是(二)一般補助款卻也相對減少,最重要的是,(三)支出規模不斷增加,例如組織員額、官職等級,與業務權責之負擔等均依法增加。加上,縣市單獨或合併改制為直轄市,除須概括承受原縣市之資產與負債外,亦須同步概括承受原轄區內鄉鎮市之資產與負債,即導致債務沉痾不輕。從而,在債務沉痾外,又在支出規模不斷增加的過程中,導致財政狀況更加不良如依據2012年10月10日的國慶日當天的政府資訊觀之,台灣的5都、17縣市政所公布之最新的「地方債務鐘」,迄2012年9月底前為止,地方政府總債務水位已突破8300億元,其中高雄市拿下累積債務與每人平均負債的雙料冠軍,同時,自2012年7月起揭露「地方債務鐘」以來,高雄市已連續4個月蟬聯地方負債王。

亦即,連續4月負債居冠的高雄市,舉債已高達2172.92億元;惟2012年9月舉債較8月略降2.08萬元,但仍使得277.5萬名高雄市民,在2012年9月底前為止,平均每人負債7.83萬元。若以每人平均債務計算,5都排名則和8月份一樣,依然是高雄市民負擔最重。亞軍則是台北市每人負債6.2萬元;台南市民負債3.63萬元,較上月增加900元;另外,台中市民負債2萬元,與上月相較仍屬持平;至於,舉債總額略升的新北市,每位市民的負債1.8萬元則排名第5。 

 

 財政懸崖一詞是由美國聯邦儲備局主席伯南克 (Ben Shalom Bernanke)提出,意指過去一段期間,美國過度的財政支出,造成美國財政嚴重惡化,美國政府被迫於2012年末,採取減少政府支出或提高稅率等激烈的緊縮性財政政策(例如,經濟建設預算大幅減少,沒有足夠的預算進行防洪等基礎建設),而激烈的緊縮性財政政策將使美國企業的投資意願以及民眾的消費意願等大幅降低,且美國經濟成長動能頓時惡化,經濟成長將掉入懸崖的痛苦深淵中。

與財政懸崖相關的財政政策主要有4項:前美國總統小布希(George W. Bush)時期的減稅
措施至2012年底到期、2%所得稅減免措施及失業補償政策延長期限屆滿、新醫療稅法案(Doc Fix)到期、減赤節支機制上路。一旦美國財政赤字銳減呈現懸崖般直墜,將令企業雇傭與投資力道急遽減少,個人消費也會下滑,民間稅賦負擔和醫療支出則會上升。財政懸崖被市場視為是繼歐債危機之後,下一個經濟危機的導火線。國際貨幣基金(IMF)主席Christine Lagarde、柏南克及美國財政部部長Timothy Geithner均已對此發出警告。

如果小布希時代的刺激方案未能延續,美國經濟成長確實會走緩,但這不是美國的末日!「財政懸崖」一詞不應該如此被泛濫的使用,應該稱它為「財政期限」(Fiscal Deadline),以避免造成民眾無謂的焦慮及恐慌。 

截至2012年11月為止,高雄市政府的「1年以上債務」之未償餘額與「短期債務」之未償餘額,兩者之總和高達2,237.45億元(底下簡稱負債總額),而平均每位市民負債高達8.06萬元,兩者均達五都之最;且舉債上限已經接近公共債務法之上限,因此,高雄市政府財政惡化已經瀕臨財政懸崖 (fiscal cliff)之困境。

同理,一個地方政府的財政懸崖則是指:過去一段期間,地方政府過度的財政支出,造成地方政府財政嚴重惡化,地方政府被迫採取減少經建支出或基礎建設等激烈的緊縮性財政政策,而激烈的緊縮性財政政策將使企業的投資意願以及民眾的消費意願等大幅降低,且該地經濟成長動能頓時惡化,經濟成長將掉入懸崖的痛苦深淵中。
 
二、探討課題:
(一) 市府主管機關對高雄財政赤字整體說明。大高雄財政新策略有何新作法?
(二) 財政懸崖是否在高雄市會產生,應如何因應?
(三) 市府主管局處針對減少財政赤字有何開源節流作法?
(四) 高雄市在縣市合併後,財政問題上拿下累積債務與每人平均負債的雙料冠軍?如何因應處理?
(五) 修改"財政收支劃分法"及公債法能否解決高雄市財政困境,有何實質方案?
(六) 審計部還列舉高市府對於市有土地管理不彰、清理欠稅缺失頻仍、獎勵民間投資成效未提升等缺失,市府是否已經改善?
 
三、主辦單位:高雄市議會
執行單位:黃柏霖議員服務處、徐榮延議員服務處、陳粹鑾議員服務處、周鍾讚議員服務處 
 
協辦單位:
財政部、國稅局、行政院南服中心、高雄市政府財政局、稅捐稽徵處、經發局、地政局、研考會、都發局、人事處、秘書處。
四、日期:2013年元月四日(星期五)PM 14:00-16:00
       地點:市議會一樓會議廳(高雄市鳳山區國泰路二段156號   07-7470171) 
 

五、公聽會主持人:

公聽會主持人:黃柏霖議員服務處、徐榮延議員服務處、陳粹鑾議員服務處、周鍾讚議員服務處  (並邀請多位關心市政之議員出席)
 
六、議程: 
13:30-14:00 報到,領取資料
14:00-14:10 公聽會主持人致詞
14:10-14:40 各單位報告
14:40-15:10 學者專家發言
15:10-15:50 與會貴賓發言及討論
15:50-16:00 主持人結論  
 
七、預計邀請與會之學者專家
(一) 義守大學財金系副教授兼主任 李建興博士
(二) 義守大學財金系副教授 李樑堅博士
(三) 興國管理學院 財經法律系助理教授兼系主任 林書楷博士
(四) 屏東教育大學教育行政研究所李銘義副教授兼所長
(五) 國立高雄大學金融管理系教授 黃一祥博士

高雄市市議員黃柏霖
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